福利的政治基础：基层民主

摘要：

作为一种再分配制度的福利体制总是和政治相关。所有的福利体制都与思想意识形态、政治体制联系在一起。毛泽东说过，人们的社会存在决定人们的社会意识。反过来，人们的社会意识也反映了其所在的社会环境。一定的意识形态代表一定的经济、福利主张和立场，一定的福利政策也代表者受益群体的利益。而这些经济和福利利益的表达是通过政治制度完成的。中国农村的福利和政治也有这样的关系。其实，不仅现代，就是中国古代社会里也有过早期农村基层民主的萌芽，而社区的自治和当地百姓的福祉有很大的关系。在人民公社时期，农民还有集体的民主生活，在集会上可以发表意见。现在，在经济上起步的农民也需要一个民主参政的渠道。因此，需要关注农村基层民主建设。

农村经济经过20年的发展，有了不同以往的发展轨迹。农业生产成为一种产业，就像贸易、服务业或是其他商业领域一样，开始遵循市场规则。1981~1997年，农业生产占GDP的比例从31.8%滑落到18.7%，到了2000年以后维持在14.5%左右。市场经济改革不仅有新的经济运作方式和组织，而且农村居民也在经济形势的变化中，逐渐意识到需要更多的政治和社会权利。因为经济不会在真空中发展，与经济利益相关的是政治因素。

关键词：

社会福利基层民主政治基础

作者简介：

潘屹:01982年1月毕业于北京大学中文系新闻专业，先后获得芬兰坦佩雷大学社会政策和社会工作专业社会科学硕士、英国剑桥大学社会和政治科学系及东方系哲学博士学位。曾在民政部社会政策研究室和《中国社会报》工作，现为中国社会科学院社会学所研究员。任中国社会科学院社会政策研究中心副秘书长，中国社会福利专业研究委员会副秘书长，中国慈善联合会理事，中国家庭文化研究会常务理事，中国老年学学会特邀理事等职。研究兴趣为：社会政策理论与实践、福利国家模式与制度、福利思想及欧洲社会福利、社会服务和老年社会服务等。主要学术著作：《论中国国家福利的重构》（2007）、《家园建设——农村社区建设模式分析》（2009）、《西方普遍主义福利模式的演变和启示》（2011）、《福利制度的效益和可持续——欧盟社会投资政策解读》（2013）等。作为骨干参与多项国家社科基金重点项目：“普遍整合社会福利体系的基础设计”（2010～2012）、“社会工作理论与实践”（2010～2012），主持和参与国家老龄委委托、联合国人口基金支持的“国外家庭养老支持政策的比较分析和评估研究”（2012）及民政部委托的“社区综合养老社会服务框架设计”（2012～2014）等项目。