“场域—惯习”视角下的水电移民长期补偿安置方式

摘要：

非自愿移民是尚未很好解决的世界性难题。而在各类非自愿移民活动中，水利水电移民尤其是水库移民的问题最为复杂、影响最为深远、涉及面最广、实施难度最大，是十分复杂的“人口—资源—环境—社会—经济系统”的破坏、修复、调整和重建的系统工程朱东恺、施国庆：《水利水电移民制度研究——问题分析、制度透视与创新构想》，社会科学文献出版社，2010，第4页。。水电移民也是资源利用方式转变、权属转换和重新配置、相关人群利益博弈的过程和强大外力作用下的社会急剧变迁过程。水电移民难在农村移民的妥善安置，又难在移民安置方式的理性选择。传统的农村移民安置往往优先考虑选择以土地为基础的大农业安置方式，但自20世纪80年代以来，因为中国人多地少的国情、农村土地承包制度及惠农政策陆续实施后农村土地使用权调整困难的现实条件制约，越来越难以选择和实施。1990年，广东都平水电站首先尝试采用了长期逐年补偿方式进行水电工程农村移民安置，广西、贵州、四川等省少数水电站在90年代后期先后进行了类似的水电移民安置方式改革实践，云南省在21世纪初期开始在金沙江中游水电站和下游向家坝水电站开始试行水库移民长期补偿安置方式。在理论方面，笔者曾在90年代初期总结了都平水电站移民长期补偿实践经验，提出了移民通过将土地、矿产等资源作为水电站投入计入开发成本以分享工程效益的理论和模型施国庆等：《水库移民系统规划理论与应用》，河海大学出版社，1996，第5页。，为长期补偿这个移民分享工程效益模式的初级形式和雏形提供了理论依据。

关键词：

作者简介：

施国庆:生于1959年，安徽定远人，教授，现任河海大学公共管理学院院长，中国移民研究中心（NRCR）主任，移民科学与管理、社会学专业博士生导师，兼任国际水电协会管理委员会委员、中国社会学会常务理事兼移民社会学专业委员会主任委员、江苏省社会学会副会长、SCI英文刊物Water International编委、EI刊物Water Science and Engineering副主编、《中国城市评论》杂志编委等。

严登才:生于1984年，安徽太湖人，河海大学社会学专业博士，现为河海大学公共管理学院中国移民研究中心博士后。主要从事工程移民与经济、土地资源管理等方面的教学科研工作。在《南京社会科学》《广西民族研究》《西北人口》等刊物及国内外相关国际会议上发表文章近20篇，近年来参与了国家社会科学基金项目2项，水利部、长江水利委员会、太湖流域管理局、中国长江三峡集团公司委托的科研课题及世界银行、亚洲开发银行贷款项目的科研课题30余项。