本文基于日本地域福利中多种多样的活动实践，指出了建设福利机构服务和居家福利服务的区域综合照顾体系的发展方向，并针对面临的各种挑战探索相关路径，从老年人照顾的角度进行阐述。基于日本介护保险制度的引进和社会福利法的制定，本文提出从措施型社会福利向分权型社会福利转换期中居家福利服务供给多元化时代的背景及其思路。
为了缓解“现代”的福利或介护657630问题的升级，需要把逐渐衰弱的家庭功能、逐渐稀疏的邻里或亲戚网等作为解决问题的供给资源进行重构。自治体或社会福利协议会，需要采取措施积极地推动家庭和社区支持网络的强化。为了使需要介护的老年人或残疾人的居家照顾、机构照顾成为可能，文章提出需要推动介护保险服务或预防性福利事业等工作的建设。为建立正式服务和非正式支持相融合的区域照顾体系，应该努力加强社区社会工作人才的培养。