“十二五”开局之年，外地农民工的流入使北京呈现出环境资源压力紧绷与用工需求持续增长、产业升级与农民工缺乏相应技能、传统用工模式与新生代农民工诉求变化、区域规划重点与农民工流入意愿、城市间公共服务竞争加剧与农民工保障投入等诸多两难问题，迫切需要深入研究如何促进外地农民工的有序流入，加快建立统一规范灵活的人力资源市场，构建和谐的农民工劳动关系。时任国务院总理温家宝在2010年政府工作报告中专门强调，要“完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动”。《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确将“社会管理和服务体系更加完善，人口调控管理服务能力进一步增强”作为今后五年首都经济社会发展的主要目标之一。