我国人口老龄化速度不断加快，老年人口数量日益增加，进入人口老龄化社会后可能出现的多种经济社会问题引发广泛讨论。国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2014年末中国60岁以上老年人口数量达到2.12亿人，占总人口比重为15.5%。预计到2053年中国老年人口将增长到4.87亿人，在总人口中所占比重达35%。而伴随着农村青壮年人口向城镇转移，农村人口老龄化速度和老年人口数量又要高于城镇。2010年，第六次全国人口普查数据显示，中国农村60岁以上老年人口数量为9928万人，是城镇60岁以上老年人口数量的1.3倍，在农村人口中所占比重为15.0%，比城镇高3.3个百分点。据预测，在2050年以前，农村人口老龄化程度将始终高于城镇。因此也有学者提出“从现在到21世纪中叶，中国人口老龄化的中心在农村”的观点（党俊武，2014）。与人口老龄化相伴随的劳动力老龄化问题也是社会的关注焦点之一。农村劳动力老龄化关系着新农村建设和解决“三农”问题的战略全局。全国第一次农业普查结果显示，1996年底，我国农村住户从业人员一共有56147万人，其中年龄为51～60周岁的有5873万人，占农村劳动力的10.46%；年龄为61岁及以上的有3916万人，占农村劳动力的6.97%。而根据全国第二次农业普查结果汇总，2006年底，我国农村劳动力资源总量为53100万人，其中51～60周岁的占农村劳动力的20.7%，60岁及以上的所占比例为25.0%。对比二组数据，我们不难发现，10年间我国农村老年劳动力增长迅速，这充分说明我国农村劳动力人口不仅进入了老龄化阶段，同时也进入了高龄化阶段。北京市作为国家首都、北方最发达的城市以及主要人口流入地，农村劳动力老龄化问题和特点兼具全国的普遍性和自身的特殊性，也代表了很多大城市未来的发展方向，深具研究之必要。本报告将系统梳理北京市农村和农业劳动力老龄化的现状及引发的问题，以及目前北京市在应对农村和农业劳动力老龄化方面所进行的探索性实践，并针对面临的现实问题提出相应对策建议。

农村人口老龄化是当前和今后我国农村经济社会健康发展面临的突出问题。随着农村人口老龄化问题的加剧，“谁来种地，怎么种地？谁来养老，怎么养老？谁来治理，怎么治理？”的问题已经成为新时期解决“三农”问题的重大课题。北京农村作为特大城市郊区，农村劳动力老龄化问题十分明显。2014年5月，我们利用北京市农村经济研究中心农村观察点对北京市农村老年劳动力状况进行了问卷调查，本研究结合2000年和2010年北京人口普查资料，对北京市农村劳动力老龄化的现状、存在的问题、问题产生的原因进行了初步分析，并提出了相关政策建议。

“谁来种地”的问题，在经济发达地区特别是大城市郊区更为尖锐，因为当地农民的务工经商机会更多，其他收入来源更多，种地意愿及动力更弱。这个空白近年来逐渐为外来务农人员所填补，成为先进地区特别是大城市郊区农业的一个趋势。外来务农者在城郊农业中的重要性，是一个值得研究的新问题。我们近年来对北京外来务农人员进行了一些调研。2014年12月，我们在房山区青龙湖镇果各庄村、延庆县张山营镇胡家营村以及顺义区的北京兴农天力农机专业合作社开展实地调查，对村干部及合作社负责人进行了访谈，并对15名外来务农人员做了个案研究。此前，我们曾于2013年在海淀区西北旺镇土井村对60户种植大棚蔬菜的外来务农人员进行过调研。现将研究的结果报告如下。

怀柔区渤海镇北沟村是怀柔区长城国际文化村所辖的四个行政村（田仙峪村、北沟村、慕田峪村和辛营村）之一，占地3.22平方千米，全村138户，户籍人口350人，该村有党员32名，村干部5名，居住有外国国籍人员17人。2004年以前，北沟村是渤海镇远近闻名的贫困村，村集体外欠80余万元贷款，人均年纯收入不足5000元。2004年北沟村成立新的领导班子，到2014年该村人均年纯收入达1.9万多元。经过10年的建设和治理，该村探索出了一条“以法治村、以文化人、以业兴村”的村庄治理之路。

人口老龄化问题是人类进入21世纪以来所面临的重大挑战，世界各国逐渐意识到人口老龄化问题所带来的严重后果，积极研究并采取积极措施来应对人口老龄化问题所带来的负面影响。随着中国人口老龄化发展的不断加快，由此引发的社会经济问题引起了政府及社会各界越来越多的关注。中国是世界上人口最多的发展中国家，人口老龄化问题将对国家的经济社会可持续发展乃至综合国力的提升带来不可低估的直接影响。如何采取有效措施来应对人口老龄化问题，直接关系中国经济社会的持续发展，同时将深刻影响人民的生活水平。

本文是参访调研过程中的采访内容的整理实录，本文共涉及到18个访谈内容，包含了北京市农村劳动力老龄化问题研究的各个方面，为研究提供了扎实的实践依据。

2010年，天津市通过统一管理部门、医保名称、筹资标准、待遇水平、经办服务、医疗机构、信息系统和刷卡就医等措施，在全国率先对城乡居民医保和新农合进行制度整合，整合后的城乡居民基本医疗保险制度具有就医“点”多“目”宽、结算快捷省事、门特病种增多、同享多项医保待遇、一站式就医保障服务等优势。天津市的整合经验可以为北京市建立统一的城乡居民医疗保险制度提供基本思路、实施步骤、财政保障、组织领导等方面的有益启示。

城市化是农村土地转变为城市用地、农民转变为市民的过程。城市化的本质是农民的市民化。中国城市化的特殊性背景在于两个基本的体制前提，即农村集体所有制和城乡二元体制。