改革开放以来，沿海发达地区由于其良好的区位优势拔得我国经济发展的头筹，与经济迅猛发展相对应的是我国农村劳动力向沿海发达城市的大规模流动，如何针对流动人口实现有效治理已经成了学界和地方政府关注的重点议题。本研究基于浙江上虞经济开发区的实地调研经验，通过对当地流动人口及其治理实践的历史变迁过程进行研究发现，流动人口群体本身是一个特征不断变迁的群体，与特征变迁相伴随的是流动人口需求的多元化变迁。这一变迁过程不仅提升了流动人口治理的难度，也倒逼流动人口治理从管理取向到服务取向的转变，进而引发了流动人口治理模式的变迁。研究表明，完善相关制度、引入社会化服务主体、创新治理模式，建立以流动需求为导向的服务体系是实践外来人口有效治理的必由之路。