湘阴县地处湘资两水尾闾，南洞庭湖滨，总面积1581.5平方公里，总人口70万，下辖19个乡镇、418个村，全县有基层党组织1086个，有党员32705名，其中农村党员21477名。为认真落实党的十六大关于全面贯彻“三个代表”重要思想和省市委关于切实转变干部作风、密切党群关系的指示精神，加强农村基层组织建设，着力解决“三农”问题，2002年12月，湘阴县从县直机关单位抽调418名党员干部到农村担任村党支部第一书记。这一制度实施三年来，给湘阴县农村带来了巨大的生机与活力，农村经济快速发展，农民收入明显提高，农村面貌焕然一新，为社会主义新农村建设探索积累了一定的经验。同时，引起了社会各界的关注。中央党校和省委党校专家教授两次来湘阴县实地进行专题调研，《人民日报》、新华每日电讯、《新华社内参》、中央党校《理论动态》、《湖南日报》、中央电视台、湖南卫视、《岳阳晚报》、岳阳电视台等新闻媒体均在重要位置和时段进行了专题报道。2005年5月17日，时任省委书记杨正午来湘阴县考察工作，对湘阴县实施一书记制度的做法给予了充分肯定，并指示随同秘书长组织专题调研。同年5月31日至6月3日，省委专题调研组在湘阴县调研后，撰写了题为“新形势下做好农村工作的有效举措”的调研报告，于7月8日在省委《工作交流》刊发，要求各地参考。去年，岳阳市委在全市全面推行了湘阴一支书制度做法，还有一些外县、市也推介了湘阴的经验。更为重要的是，这一制度的实施，为人民群众带来了看得见、摸得着的实惠，得到了广大基层干群的拥护。