目前，中国正处于改革发展的关键阶段，发展与问题交织，改革与转轨并行，利益差异与利益冲突凸显。因此，中国正面临着社会转型、经济转型与体制转型的三元转型。当代中国的社会转型，在最为本质的意义上表现为经济范畴的制度变迁和利益结构的变化。正是在这样的背景下，和谐社会构建问题的提出，体现了科学发展观的内在要求。而和谐社会的形成，有两个方面的因素尤其重要：一是各种社会制度安排的合理性，也就是制度和谐因素，这就要求不断进行制度创新；二是社会经济发展因素。从总体上看，制度创新有助于社会增加弹性和协调性，同时为社会经济发展提供体制性资源。