新中国成立前，乃至民主改革以前，我国境内的广大藏族地区，尽管存在许多差异，社会发展不平衡；但就总体来讲，整个社会形态处于政教合一的封建农奴社会。封建农奴制严重束缚着生产力的发展，阻碍着社会的进步。广大劳动人民没有起码的人身自由，过着贫穷悲惨的生活。彻底改革这种落后、野蛮、残酷的封建农奴制度和残存的奴隶制度，解放广大劳动人民，是广大藏族劳动人民的共同愿望和迫切要求，也是历史发展的必然趋势；并且得到许多有远见、明事理、顾大局、识大体的民族、宗教界上层人士的理解和赞同。