公共服务供给模式，就是通过集体性的制度安排，对公共服务的供给者、服务的数量与质量、生产与融资方式、管制方式等做出决策、安排并进行监管。对于公共服务供给模式及具体提供方式的认知与选择，一直有一个不断深化的过程。长期以来，古典经济学在强调市场作为基础性、优先性的资源配置手段的前提下，提出公共物品应该由政府提供。20世纪50年代，萨缪尔森发表《公共支出的纯理论》，随后对公共物品内在属性的探讨越来越深入，针对不同类型和特大的公共物品，逐渐形成了多种提供公共物品的理论和实现方式。政府、企业和非营利的社会组织是现代社会最基本的组织类型，在公共服务供给和资源配置方面发挥着重要的作用。基于供给主体及其运行机理的不同，公共物品供给模式可划分为三种基本类型，即政府供给、市场供给、志愿供给。这三种基本供给模式的有机结合，就形成了公共服务多元主体供给模式。