根据前文的分析框架，地方政府之所以会在服务中心运行过程中介入民间借贷纠纷，源于政府在推动服务中心成立和决定服务中心组织模式时的初始选择。具体而言，政府虽然选择以企业形式来成立和运营服务中心，却在企业运营的同时为服务中心注入了大量的政府组织要素（向静林、张翔，2014），而且与服务中心场内的中介机构存在外显可见的关联性，这些都影响着民间借贷双方尤其是放款人的预期和行为方式。政府在服务中心成立阶段的初始选择，为之后政府在服务中心运营阶段面对的风险转化埋下了伏笔。结果是，政府虽然始终强调自身作为规则制定者和市场监管者的角色，却常常不得不介入借贷纠纷。
那么，地方政府的初始选择究竟是在什么样的情境和过程中做出的？政府面临的市场治理方案有哪些？政府的初始选择是什么样的？这样一种选择又如何为风险转化和政府介入埋下了伏笔？下面笔者以故事回放的方式，展现越融市政府推动组建民间借贷服务中心的结构性情境、面对的可能选择、在外部环境约束下进行初始选择的实际过程、选择的结果，以及民众对于这种选择的回应方式。对政府和民众行为方式的深入理解，有助于我们分析地方金融治理过程中政府介入的启动条件，明确政府初始选择对于之后政府介入的意义。