中国大陆应急管理评估

摘要：

一般认为，中国大陆自上而下统一领导的管理模式、中央集权的单一体制、政府主导的社会动员方式有助于应对灾难和危机。本文描述和考察了大陆应急管理和救助体系，在区分“针对自然灾害的危机管理”和“针对社会非常事件的危机管理”的基础上，指出大陆针对社会非常事件的危机管理存在更多的问题，不仅一般认为的制度优势没有发挥作用，而且在既定制度框架下所形成的特定政策可能成为危机的根源。因此，转变政府治理理念和行为方式，从而改变政府管理模式，才是最根本的危机管理之道。

关键词：

应急管理体系救助体系危机治理应急管理评估

作者简介：

燕继荣:北京大学政府管理学院教授，政治系主任，北京大学政治发展与政府管理研究所研究员，副所长。