如何加强党在农村的基层组织——村党支部的建设，是加强党在广大农村执政能力建设的落脚点和归宿，也是夯实党在农村的执政基础，推进农村小康建设的一项重要课题。中共湘阴县委对此进行了大胆的探索，2002年12月以来，在全县418个村普遍实施村党支部第一书记制度，即从县直机关单位抽调418名优秀党员干部下到全县各村担任村党支部第一书记，任期3年，并建立和完善了相应的管理制度。中共中央党校、中共湖南省委党校与湘阴县委党校组成联合调查组，对湘阴县实施第一支部书记的情况进行了跟踪调查，调查发现，湘阴县村党支部第一书记制度的建立，对于提高党在农村的执政能力，夯实党在农村的执政基础，推进农村的全面小康建设确实起到了非常重要的作用，收到了明显的成效。全县广大党员、干部、群众予以了高度评价，省市有关部门对此也给予了肯定，有近30批省内外同志来该县参观学习，中央、省市有关报刊、媒体对此进行了报道宣传。其具体做法有如下几点。