2017年中共中央《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》强调，要总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。随着土地流转政策的不断推进，规模经营成为农业生产发展的主要趋势，社会化服务应时而生，以经营主体兼具服务功能为主。2017年8月23日，农业部、国家发改委、财政部《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》进一步提出了农业生产性服务业的概念，并指明加快发展农业生产性服务业，对于培育农业农村经济新业态，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系具有重要意义。然而大多数地区农业生产性服务业发展滞后，仍然以政府为主导，市场引入不足，导致资源配置不均衡，无法满足广大农业经营主体的服务需要，严重影响现代化农业的发展。
作为农村改革的先行试验区，天长市通过引入市场要素积极开展土地流转工作，截至2017年6月已有六成多的土地通过流转实现了适度规模经营。然而，能够满足适度规模经营和农户分散经营需求的农业生产性服务却供给不足，农业经营效益不佳，农民增收较难。由此，天长市通过出台一系列政策，引导市场推动资源要素向生产性服务业优化配置，培育新型农业服务组织，促进了服务供给与需求的有效对接。具体而言，充分发挥政府引导、市场主导的作用，为各级农事服务合作社铺路搭桥，开创了以综合型服务联合社、专业性服务合作社、专项性农事服务队为主的层级式社会化服务模式，满足了各类农业经营主体的需要，实现了服务全覆盖，使农业经营主体和服务主体共享农业发展的成果，巩固农民收益权。同时，社会化服务补足政府公共服务不足的短板，夯实了基层治理根基，社会效益显著。