从设摊行商到开店经营，是资本积累由低到高，达到一定程度后必然发生的规律性产业结构转化。迄今尚无国家完全取缔城市设摊。在城市管理工作中存在两种显而易见的对峙分歧：一管就死，一放就乱；政府、民众、摊贩之间存在“六个80%加一个100%”的现象。要破解城管工作中的法制困境就要做到善待城市设施功能、善待不同利益诉求、善于行使公共职权。在公共职权行使方面，要做到四种资源的有机整合，即促成法律资源开流、行政资源合流、场所资源分流、社团资源辟流。本文认为，在城管工作中要做到尊重民意，推进人道主义的摊贩管理，建设各层次的人各得其所、各种利益主体和谐共处的法治城市。良好的法治是和谐城管赖以生存的底线，理智的和谐是法治城管得以实施的根基。