2015年是中国工业化的“副作用”在区域规划“短板”上集中爆发的一年。4月，福建漳州爆炸，古雷镇上万人撤离；6月，上海金山区爆发群体性事件，官方暂停化工区规划环评工作；7月，山东日照岚山一停产8年的化工厂发生连续爆炸，道路封锁、居民撤离，周边复杂交错的管线、罐区使得抢险工作一度危险重重；8月，天津大爆炸，港口区规划布局的混乱引发集中反思；年底，兰州石化的搬迁问题引发兰州新区规划环评争议；等等。《规划环评条例》自2009年生效，而2015年度的事件彰显了其挣扎与阵痛，如何因规划埋下隐患，导致环境风险增大，因安全生产事故带来环境问题，进而因环境矛盾引发社会矛盾。本报告深入具体案例，分析历史上与现实中规划环评的弱点和缺陷，指出为何其难以起到作用，以及未来的改革方向何在。