民间组织的专项改革与制度创新

摘要：

与其他国家有所不同，中国民间组织登记管理的单项行政法规是比较齐全的，包括《社会团体登记管理条例》（1998年10月25日）、《基金会管理条例》（2004年3月8日）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年10月25日）和《外国商会管理暂行规定》（1989年6月14日）。这些行政法规的内容大致可分为三大部分，一是登记程序和事项；二是日常行政管理；三是法律责任。目前民间组织的规范发展，在很大程度上主要依靠这四个条例。从立法实践看，任何一部法律都不可能包罗万象，一些相关的内容需要分解到其他法律制度中。上述四个法规中的一些问题，立法者已经留给其他法规去解决：或者制定条例的实施细则，或者制定专项配套政策，或者交给地方立法去探索，甚至进行地方性试点。20年来，从中央到地方，不论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，各相关部门紧密结合实际，有针对性地出台了一系列配套改革政策，通过这些专项政策较好地处理了一些亟待解决的问题。这些配套政策是对现有法律法规的有益补充，体现出分类指导、因地制宜、先易后难的特点，使得民间组织的改革不断向前推进，呈现渐进式改革的特征。很难想象，没有这些政策，民间组织的法律体系将会是完整和系统的。

关键词：

民间组织去行政化改革民间组织税收制度

作者简介：

李勇:民政部民间组织管理局副局长，长期从事社会组织登记管理工作，曾在国家行政学院、日本协力国际培训中心和美国锡拉丘斯大学马克斯维尔学院研修。著有《发达国家非政府组织管理制度》《德国非营利组织》《美国非营利组织》等多部专业书籍。