十九大报告明确提出：“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”本文拟在覆盖面、充足性和可持续性三个方面对职工养老保险体系进行研究的基础上，探讨影响我国多层次养老保险体系的发展情况及对构建多层次养老保险体系的建议。指出我国应以中央调剂金为过渡，逐步提高养老保险基金统筹层次，缓解地区间的不平衡状况。应抓住国有资本划转社保基金的政策契机，在厘清历史负债的前提下，把承担个人激励和积累的个人账户部分拆分开来。通过拆分，明确界定政府、企业和个人在养老保险中的责任与义务，实现从“统账结合”到统账分离的转变，让各个支柱充分发挥应有的作用。在拆分的基础上建立社会养老金制度，并利用第一支柱降费的契机，积极发展第二、第三支柱，构建多层次养老保险体系。

2016年是我国“十三五”规划的开局之年，对当年养老保险制度的各项改革进行研究，有利于学者掌握“十三五”期间政府在养老保险领域的改革动向，有利于政府对改革过程进行宏观监控、及时纠偏。文章梳理了2016年我国职工养老保险制度发展取得的成就及存在的问题，发现制度覆盖面继续扩大、待遇水平逐步提高，但在覆盖面、待遇调整方式、基金可持续性和多层次等方面仍面临诸多挑战。要想破解制度难题，必须降低缴费率以调动职工参保积极性；提高统筹层次以缓解地区间不平衡；规范待遇调整方式以提高制度可预期性；积极发展二三支柱以构建多层次养老保险体系。

2021年，企业职工养老保险参保扩面趋势继续延续，但农民工等灵活就业群体的参保情况仍无显著改善，党中央把维护新业态等灵活就业群体的社会保障权益提到十分重要的战略高度。随着一系列相关政策的密集出台，各地逐步放开对灵活就业人员在就业地参加企业职工养老保险的户籍限制。目前，除了北京市之外，其他省（区、市）基本完全放开。针对灵活就业群体扩面参保难的问题，应有针对性地分类施策。在转移接续方面，应充分借鉴欧盟的做法，最终实现在不同制度之间、同一制度不同统筹地区之间，均不需要再转移。按先冻结、达到待遇领取年限后分段结算的办法，各地区和各制度分别负责支付相应部分的待遇给付。针对缴费年限问题，应设立各个制度的最低享受待遇资格年限和全额领取待遇年限。此外，应充分利用好工会等部门的组织和网络优势，加强各部门之间的协同合作。基金方面，2020年的减免缓及相关政策导致的基金收入锐减情况已基本在2021年得到改善。2021年，中央调剂比例继续提高到4.5%，净贡献省（区、市）仍然是广东省、北京市、福建省、江苏省、浙江省、上海市和山东省7个。2021年的财政补贴比例大致回归到略高于疫情前的2019年的水平。全国参保抚养比继续上升，各地差异仍然很大。待遇调整方面，由于经济下行压力较大，加之疫情的影响，养老金待遇调整比率比上年降低了0.5个百分点，由5%降为4.5%。2021年养老金替代率继续下降，各地养老金水平差距较大。企业年金方面，整体参保情况继续改善，2021年参保增长率为5.78%。但总体上，企业年金参保人数占城镇职工养老保险的比率仍然较低。