基于社会结构针对女性的歧视及不平等对待，20世纪初和六七十年代发生的两次妇女运动浪潮强调在法律面前男女平等，包括参政权利平等、就业机会均等，女性在社会中应享有与男性同等的地位、享受同等的教育机会等等。这些妇女运动和许多妇女组织、女性主义者的不懈努力对全球女性权利的提升和两性平等的发展产生了重要影响。1975年在墨西哥城举行的第二次世界妇女大会上，联合国宣布1978～1985年为“联合国妇女十年”（Decade for Women），其宗旨和目标是平等、发展与和平，并以此目标来开展各项旨在提高妇女地位、维护妇女平等权利的活动，发挥各国妇女在社会政治、经济、文化、教育和家庭等方面的作用。自此，越来越多的国家和地区将实现男女两性平等当作政府的一项发展目标。例如澳大利亚、新西兰、英国、加拿大等国，在20世纪70～80年代已开始推行男女平等观念和政策。1994年在开罗举行的国际人口与发展大会，通过了未来20年全球人口发展领域国际合作的指导性文件《行动纲领》，其中包括单独的一章“社会性别平等、公平和妇女赋权”，反映了国际社会对社会性别平等重要性的承认及重视。但是正式提出将社会性别纳入主流，是1995年的第四次世界妇女大会。大会通过了《北京宣言》，“社会性别主流化”（gender mainstreaming）被联合国确定为促进社会性别平等的全球战略，要求各国将社会性别平等作为一项重要的政策指引，将社会性别观点纳入社会发展各领域的主流。2000年联合国第23届特别联大（“北京+5”）再次确认了这一全球性的争取社会性别平等的战略。

社区建设的本质是什么？如何开展社区建设？这是政府、学者和市民共同关注的话题，这些问题的解决也是一个长期探索与实践的过程。在中国城市社区建设的探索中，理论上主要有两种建设思路，实践中则往往是两种思路的混合。本文梳理了费孝通在这些问题上的观点，并在对比中国两种主流建设思路的基础上解释了费孝通的第三种思路，总结了他学术思想中的一些特点。

以社会性别理论为研究视角对中国的女性福利需要进行研究，可以引出很多值得研究的课题，其中，以实证的方法，通过社会性别的视角来对非正规就业女性的健康需要和政策回应进行研究和诠释，特别是针对社会福利政策中健康政策对非正规就业女性健康需要满足之间的关系研究，是女性社会福利（政策）研究领域中的一个重要议题，更是一个重要的研究任务，具有现实的、理论的和政策的意义。

本章为文献检讨和理论回顾部分。本研究关注的是健康需要与健康政策的关系，因此本章的第一节将回顾以往对健康需要的研究；接着回顾健康政策的研究，主要是关注既有文献中从满足健康需要的角度对健康政策所进行的研究和讨论；然后通过回顾社会性别理论的发展来考察社会性别视角对社会政策的研究以及在中国所开展的社会性别研究现状。

本研究主要基于社会性别理论，尝试在引入社会性别这一核心概念的基础上建构本研究的理论分析框架：以社会性别为基础的分析视角，从分析城镇非正规就业女性的健康需要入手，以实证为基础（evidence-based）分析国家福利制度和社会性别关系之间的互动，审视健康政策对城镇非正规就业女性的影响，尤其是女性的健康需要与现行健康政策之间的内在联系方面，并进一步分析是哪些原因导致了这些影响。

本章对中国健康政策，特别是女性健康政策进行陈述和分析。第一部分是对健康政策，包括女性健康政策的历史背景的陈述和分析，主要侧重对健康政策的发展演变历史作系统的描述和分析，以建立健康政策的历史路径与目前的发展状况之间的联系，理解健康政策的连续性和差异性。第二部分是对广州健康政策的具体描述，包括政策的范围、形式与标准、实践情况等。

本章是实证研究的部分，主要以对广州非正规就业者的访谈资料为主，参考有关文献资料，详细报告受访者，特别是受访女性主观界定的健康内涵、健康需要及其健康需要满足的情况。

本章基于第五章的访谈情况和研究结果，从社会性别视角来讨论健康政策对非正规就业女性健康需要回应的情况。当前我国女性就业模式非正规化的趋势必然给我国社会福利政策以及公共服务体系建设带来挑战，面对“非正规化”的趋势，健康政策如何才能更好地满足非正规就业女性的健康需要，健康政策的挑战在于能否设计出可以回应非正规就业女性健康需要的方案。