2018年是改革开放40周年，是北京进一步疏解非首都功能、加快城市副中心建设、加强和创新城乡社会治理的重要一年。北京市委社会工委与北京市民政局合署办公，为新时代北京社会建设创造了新的条件，提供了新的动力。2018年，北京社会建设取得突出成绩，经济实力稳步提升，非首都功能疏解深入推进，社会民生事业持续进步，社会治理不断创新，共建共治共享成效显著。通过深入贯彻坚持党建引领、坚持改革创新、坚持重在基层，北京基层社会治理更加规范，城市副中心社会治理有序推进，“回天地区”社会治理成效显著。社会服务体系趋于完善，基层居民服务水平不断提升。2019年北京仍将持续探索现代化超大城市的社会建设，为社会结构现代化、社会治理现代化及社会服务现代化的实现做出持续努力与探索。

本文立足于北京市基本情况，通过问卷调查和访谈对北京市商品房和保障房混合配建社区居民融合现状进行研究，选取北京市丰台区和朝阳区典型混合配建社区为调查对象，深度还原北京典型混合配建社区2017年矛盾冲突的相关事件与争论焦点，把脉北京市混合配建社区商品房业主与配建保障房业主之间的邻里关系和融合现状。研究发现，北京保障房配建社区存在邻里关系水平偏低、居民满意度较低、社区融合困难、社区稳定性差等问题。研究认为，配建政策是引致双边业主矛盾和冲突的根源，并导致社区社会资本降级、社区资源环境恶化、社区关系长期真空状态、配建房业主生活成本增加、配建房业主因经济差异产生歧视和仇富心态等消极影响，这些风险反过来又成为阻碍配建社区居民融合的因素。最后从理论和实践上反思了中国保障房配建政策并对北京市保障房供给提出优化建议，对消化北京保障房混合配建社区阶层矛盾历史遗留问题提出了相应的建议和解决方案。

老龄化、高龄化、空巢化和病残化日益严重，催生国家和各级政府对“医养结合”型社区居家养老模式的探索与实践。本专题认为，基层医疗卫生改革进展缓慢影响社区医养结合发展的进程。当前社区医养结合养老服务模式发展本身也是困难重重，表现为医疗服务水平有待提高、资金来源匮乏、机构对医疗护理人员吸引力不足、管理体制不顺。要完善我国当前医养结合养老服务供给机制，应该：强化基层医疗卫生机构服务能力，保障社区医养结合服务供给效能；依托老年人健康评估，结合分级诊疗体系区分目标医养结合机构职责边界；改变资金来源方式，创新医养结合社会养老服务筹资模式；强化激励机制，增强社区医养结合医护人员自主权与积极性。

本文基于2016年国家卫生计生委流动人口动态监测数据，从流动人口子女家庭照顾和托育方式两个角度，展示北京市流动人口子女早期教育状况；从流动人口家庭经济资本、人力资本和社会资本三个角度出发，对北京流动人口子女早期教育存在的问题及影响因素进行简要分析。研究得出，流动人口家庭经济资本、人力资本和社会资本对子女早期教育影响显著，流动人口家庭社会经济地位的弱势状态，影响了子女获取教育资源的机会，不同的职业、收入、居住地、受教育程度、工作时长状态、社会关系网络连接状态，形成了家庭对子女照料的不同方式和托育方式。综合供给侧的数据，北京市流动人口子女早期教育存在缺失和不足，有待进一步改善和提高。建议进一步明确儿童早期教育的政府责任；通过制定相关政策措施，从提高“三种资本”出发，增进北京流动人口家庭社会经济地位；进一步强调家庭在子女早期教育中的功能定位，形成政府、社会、家庭和个人的协同合作。

北京市作为中国住房制度改革的排头兵和风向标，现已初步形成较为完备的多层次、分梯度的保障性住房体系。基于住房保障制度的政策演进，本文梳理了北京市保障性住房供给的基本情况，从住房保障政策逻辑、保障性住房供应思路和结构变化、保障性住房规划设计等方面总结出北京市保障性住房的发展特点。研究发现，长期以来北京市保障性住房供给都是在充当房地产短期调控的工具，受住房市场波动及商品住房政策影响较大，既不是由中低收入家庭的实际需求量决定的，也缺乏稳定的供应机制。对此本文提出，将住房保障制度嵌入房地产调控的长效机制构建中，改变“相机抉择”的随意性和不可持续性的政策建议。

2017年以来，北京陆续发布了一系列政策，将发展租购并举房地产市场作为北京住房长效调控机制的重要举措。为把脉北京租赁住房价格走势，本研究通过对北京近五年来住房租赁市场价格数据进行量化分析，从宏观、中观和微观层面分析租金走势背后的成因。研究发现：2014～2019年，北京二手住宅租金指数呈现波动式上升趋势；2018年北京租金环比年增速为五年最高，呈“先涨后稳”态势；2019年北京租金价格整体相对平稳，核心城区与非核心城区租金走势分化。基于北京实际数据，宏观层面，北京租金主要影响因素为常住外来人口和房屋销售量。外来常住人口和房屋销售量增加1%，租金分别上涨1.68%和下降0.373%。微观层面，北京租赁中介金融化行为和租赁住房供求不平衡推高租赁住房市场价格，此外，北京房租随房价的同向上涨一定程度上也是对住房市场低租售比的市场化修复。研究最后提出了规范住房租赁市场、稳定住房租金、落实北京房地产市场长效调控机制等相关政策建议。

受新冠肺炎疫情的影响，中小企业的正常运营受到严重冲击，正常的采购、加工、生产、销售等环节受到严重影响，营业收入剧减、刚性支出负担加重、本就存在的投融资困难等问题严重困扰并威胁着中小微企业的生存。对此，中央及北京市政府及时出台专项政策，减轻中小微企业负担，力图帮助中小微企业渡过难关。本文梳理了新冠肺炎疫情对北京市不同行业的中小微企业造成的影响，从降税减费、降低成本、加强资金支持、发放优惠券等角度梳理总结北京市政府和各区政府发布的支持中小微企业抗击疫情的各类扶持政策，同时对相关政策进行分析。研究认为：政策存在正向的作用，可以在相当大的程度上帮助企业渡过危机，但同时存在政策未涉及现有制度改革、政策精细化程度有限、尚未建立有效的协调机制、政策惠及行业有局限性等问题。在此基础上，本报告提出相关政策建议：积极引导社会、市场力量帮扶中小微企业，重点加强面向民营中小企业“补血造血”的救助措施，在帮扶的同时注重公平和效率的平衡，加大税收优惠力度、丰富税收减免内容，完善并改进消费券发放的思路措施。

当前，育儿经济负担重、婴幼儿早期照料难度大、女性职业发展受阻等已成为影响生育的重要因素，为解决家庭托育困境、提高民众生育意愿，2019年以来，国家积极推进普惠托育政策，推出一系列央地政策优惠包，助力全国各省市探索具有地方特色的托育方案。近年来，北京市积极落实鼓励三孩生育政策，发展普惠托育服务成为重要内容，但总的来看，托育服务存在总量不足和结构性矛盾并存等问题。本研究立足于北京市托育服务发展现状，查找目前普惠托育服务发展的难点和堵点，对“十四五”时期构建首都北京这一超大城市普惠托育服务有效供给机制提出相应的政策反思。

自2022年3月起，北京市启动职工基本医疗保险门诊共济及医保个人账户改革，开始执行新的政策。为把脉北京市职工医保参保人员关于门诊共济和个人账户改革的获得感情况，厘清改革的底层逻辑，本研究立足于北京市基本情况，通过问卷调查收集微观数据，对代际（退休与在职人群）、不同群体（健康差异群体）之间主观满意度和获得感进行分析。结果表明：不同群体对政策参量变化如取消封顶线、家庭共济、个人账户划转金额减少、个人账户资金定向使用等主观评价差异较大，受在职/退休，以及主要经济来源是不是工资/退休金等因素影响显著。通过宏观数据和理论反思，研究认为，个人账户的结构性缺陷倒逼改革进程，通过存量改革推动医保、医疗、医药改革政策的系统集成是此轮医改的底层逻辑。并提出医疗保险涉及群体复杂，应客观看待改革对不同群体获得感的影响；政府需有效承担监管职责，谨防改革方案落地后的“道德风险”；强化配套措施和改革实效，进一步探索参保职工家庭共济落实等政策反思。