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李红玉
机构:中国社会科学院生态文明研究所
个人简介:中国社会科学院生态文明研究所城市政策与城市文化研究中心主任、执行研究员,中国社会科学院研究生院硕士生导师,主要研究方向为国土空间规划、城市发展战略与规划、大城市病及城市更新。主持和参与省部级研究课题和地方政府委托研究项目50余项。出版学术著作2部,参与撰写学术著作7部,在《城市发展研究》《光明日报》《城市建设研究》《城市》《学习与探索》等学术刊物上发表学术论文30余篇。
  • 中国城市发展报告No.7
    宋迎昌 李红玉 副主编 ; 潘家华 魏后凯 主编 出版时间: 2014年09月
    2014年发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,对中国新型城镇化建设进行了战略部署。这是全面深化改革的一项重大举措,在中国现代化进程中具有标志性意义。规划对特大城市的发展十分关注,并特别指出部分特大城市存在诸如人口压力偏大、产业结构亟待优化、土地集约利用程度较低、空间结构不合理等突出问题,这进一步推动了中国城市经济学界对特大城市相关研究的关注。党的十八届三中全会决定明确要求创新社会治理体制、改进社会治理方式、提高社会治理水平,这为推动中国特大城市的平衡、协调和可持续发展提供了基本思路,即实现从城市管理向城市治理的转型。然而,特大城市的治理是一项极为复杂的系统性工程,对其治理的策略、模式、方法、有效性等问题仍有待进行深入研究。《中国城市发展报告No.7》以“聚焦特大城市治理”为主题,紧密联系现阶段中国新型城镇化的客观要求,紧密联系党的十八届三中全会有关新型城镇化战略的科学论述,以总报告、专题篇、案例篇等形式全面分析了国内外特大城市发展的历程、现状和存在的不足,多维度、深层次地探讨了中国特大城市治理的思路与策略,特别是针对特大城市社会治理、交通拥堵治理、贫困问题治理、生态环境治理、功能疏解与人口治理、房价过高上涨过快治理、“城中村”与城乡接合部治理、公民参与特大城市治理等当前引人关注的问题进行了深入研究,对各地推动特大城市合理有序发展、推进新型城镇化具有重要指导意义和参考价值。报告认为,中国城镇化进程的一个突出特点是大城市化,尤其是特大城市的快速、大规模扩张。中国特大城市具有数量不断增加、人口规模不断扩大、经济总量不断攀升、就业贡献不断提高、建设水平较高等特征,同时伴生着诸如二元结构加剧、环境质量下降、交通拥堵严重、房价上涨过快、城市脆弱性凸显等问题。报告指出,中国已进入大城市病高发期,新时期加强特大城市治理势在必行。加强特大城市治理需要战略视野、全局意识、综合手段和针对性举措,要坚持“科学评估、市场主导、政府调控、综合配套、多元共治、多措并举”的方针。针对特大城市发展中遇到的具体问题,报告从以下方面给予重点关注。特大城市的社会治理转型方面,报告认为城市产业结构、人口结构、社会结构、空间结构和治理结构等结构性问题相互关联,它们是倒逼中国特大城市社会治理转型的重要问题,同社会治理能力的提升密切相关,并认为改革城市治理结构、以需求为导向提高公共服务能力、提高公众的参与意识、培育社会组织是推动特大城市社会治理转型的主要策略。特大城市功能疏解方面,报告针对中国人口治理模式及未来发展趋势,结合美国、日本等国家对特大城市功能疏解与人口治理的模式和经验,认为中国特大城市功能疏解应在去功能化、空间结构优化、人口合理疏解等方面进行治理,并提出适合中国特大城市功能疏解和人口治理的基本原则及实现路径思路。特大城市的交通拥堵治理方面,报告总结了拥堵的各种影响因素及其类型,分析了国内外治堵主要思路、实施效果和难点问题,在此基础上,结合中国经济社会发展趋势,提出了大城市交通拥堵治理的创新性方案和政策建议,并对实施中可能存在的风险进行了评价,提出了相关应对策略。特大城市雾霾污染治理方面,报告总结了中国主要城市在治霾方面的经验,提出了包括加快优化产业结构力度、加强环保执法监管力度、推进环境污染的第三方治理、推进大城市油品升级、研究探索区域联防联控合作机制等在内的六大治理建议。特大城市房价治理方面,报告认为特大城市房价高上涨快的治理对策,首要在于稳。当前治涨最重要,治高要慎重。其次是顺,就是要顺应市场,顺其自然。好的房地产政策在本质上应该着眼于利用市场机制的修正。最后是调,原则应该是先顺后调,不能顺的领域才调,尽可能少调,而且多调顺少调逆。特大城市贫困问题治理方面,报告认为未来随城镇化和城乡统筹的推进,需将扶贫重点由农村逐步转移到城市,特别是特大城市。报告剖析特大城市贫困产生的主要原因,并结合现行反贫政策存在的问题提出针对特大城市的反贫政策创新建议。特大城市“城中村”与城乡接合部治理方面,报告在分析特大城市“城中村”和城乡接合部存在问题和产生原因的基础上,总结了北京、广州、深圳等特大城市的治理经验与利弊得失,提出“积极推动社会参与式治理”、“物质形态改造与社会形态治理相结合”、“妥善解决外来人口居住问题,避免出现新的城中村”等对策建议。特大城市的治理主体方面,报告认为城市治理不仅需要政府参与,也需要社会和公众的广泛参与。报告分析了公众参与特大城市治理的作用和意义,对近年来中国公众参与城市治理的进展和不足进行了评价。在此基础上,针对公众参与存在的主要问题,提出转变城市管理理念、完善公众参与的法律体系、拓宽公众参与渠道、发挥社会组织作用等对策建议。
  • 中国城市发展报告No.3
    李红玉 单菁菁 副主编 ; 潘家华 魏后凯 主编 出版时间: 2010年08月
    2010年是中国“十一五”和“十二五”规划的承前启后之年,《中国城市发展报告No.3》以中国城市发展“十一五”回顾与“十二五”展望为主题,紧密联系国际金融危机、低碳经济发展的形势,以及经济发展方式转变、城乡统筹发展的政策动向,对“十一五”中国城市发展进行了回顾,对2010年及“十二五”期间城市发展趋势和调整思路进行了展望,提出了相应对策措施。《报告》还选择了部分在城市发展方面进行有益探索的代表城市(区)进行案例分析,并归纳梳理了“十一五”期间有关城市发展的重大事件。《报告》认为:“十一五”期间,中国城镇化得到快速发展,前4年城镇化率平均每年提高0.9个百分点,但城镇化质量不高,仍在延续着改革开放以来所呈现的典型的不完全城镇化特征,城镇化率在统计上被高估。城市发展在规模扩展、功能强化、基础设施建设、经济发展、社会进步、人居环境改善等方面取得了巨大成效,和谐城市建设迈出新步伐,但发展质量的提高却较为缓慢。由于体制和政策不尽完善,当前中国城市发展尚存在诸多问题,如城市土地扩张与人口增长不匹配,城乡区域发展严重不平衡,收入差距扩大与居住分异加剧,各种城市社会问题日益凸显,城市空间开发无序现象严重,大城市膨胀问题亟待解决等。“十二五”期间,中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段,预计城镇化率年均提高0.8~1.0个百分点,到2015年达到52%左右,到2030年达到65%左右。今后必须坚持速度与质量并重,加快全面城镇化的进程,着力提高城镇化的质量,加快城市转型升级步伐,促进城市的科学发展,走具有中国特色的新型城镇化道路。
  • 完善农民工社会保障体系
    出版时间: 2013年07月
    本文在总结农民工社会保障的发展历程,并与城镇户籍人口进行对比的基础上,分析了城镇农民工社会保障现状,研究了当前城镇农民工社会保障问题及原因,以及《社会保险法》对中国城镇农民工社会保障发展的影响,探索了农民工社会保障发展的未来导向,提出创新社会救助体系、逐步提升统筹层次、加强政府执法力度、充分发挥工会作用、做好就业培训工作、加大教育财政投入、多渠道增加公租房等对策建议。
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  • 中国特大城市功能疏解与人口治理
    出版时间: 2014年09月
    本文分析了中国特大城市功能特征和功能疏解面临的问题,以及当前中国特大城市人口治理模式和未来趋势。并通过对美国、日本等国家的特大城市功能疏解与人口治理的模式和经验的梳理,得出中国特大城市功能疏解应在去功能化、空间结构优化、人口合理疏解等方面进行治理的结论,并提出适合中国特大城市功能疏解和人口治理的基本原则及实现路径思路,为中国解决这一难题提供研究方向。
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  • 统筹城乡绿色发展的进展
    出版时间: 2012年08月
    中国经济社会发展已经进入科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期,统筹城乡绿色发展是新时期提高城乡统筹发展质量、践行科学发展观的重要手段,中央和各级政府通过政策引导不断推动城乡统筹绿色发展,各地也进行了各具特色的统筹城乡绿色发展的实践探索。未来,要进一步加强制度创新、机制创新和标准建设,加快推进统筹城乡绿色发展的进程。
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  • 城市慈善事业发展状况及完善途径
    出版时间: 2011年07月
    慈善事业发展水平是一个国家和城市文明进步的重要标志,城市是经济社会活动和财富聚集的主要载体,因此,城市在慈善事业中发挥着主导作用。中国城市的慈善事业自20世纪90年代进入快速发展时期,慈善捐款、捐物和慈善机构的数量都呈高速增长态势,但与欧美发达国家相比仍有较大差距。慈善事业的政府主导特征鲜明,公众缺位现象较突出,也缺乏规范化运作机制,公信力相对不足,今后,需要通过多种途径构建具有中国特色的城市现代慈善事业发展模式。
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  • 深圳市民生幸福城市建设
    出版时间: 2011年07月
    改革开放以来,深圳经济高速发展,人口规模急剧膨胀,城市社会初步形成。伴随着人口结构畸形、移民社会的高流动性风险、城市社会资本严重贫乏、城市公共服务与社会管理能力不强等社会问题,深圳市将民生幸福城市建设作为城市发展战略,这对深圳未来的社会发展提出了全新的要求。
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  • 推进城乡统筹发展的实践与探索
    出版时间: 2010年08月
    “十一五”时期,中国进入了城乡统筹发展的新阶段,中央实行了全面取消农业税、推进农村综合配套改革等措施,城乡统筹发展取得了较大成就。但随着改革的不断深化,体制性矛盾开始凸显,城乡统筹的各项公共服务能力亟待提高。在“十二五”时期,要加快城乡统筹的体制创新和机制构建,大力提高公共服务水平,加快推进城乡一体化的进程。
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