河南省农村低保制度建设经历了试点探索、全面推开和完善发展三个阶段。其保障对象在不断扩大，保障标准和补助水平在不断提高，有效保障了农村困难居民的基本生活。但在制度运行过程中，还存在着认识和实施理念的偏差、覆盖范围尚未达到“应保尽保”、需求差异较大、对象认定不准、资金供给不足、法制建设滞后等问题。进一步完善河南省农村低保制度，需要构建以人为本的现代理念，加大资金投入，合理确定保障标准和保障覆盖面，建立居民家庭经济收入核对系统，提高认定准确性，推进立法建设，提高依法行政水平。

河南省最低生活保障从1995年开始在城市和农村分别以不同的方式试点试行，2006年全面建立和实施覆盖城乡的最低生活保障制度，距今已有近20年的发展历程。河南省最低生活保障自实施以来，受到各级党委政府的高度重视，得到了社会各界的广泛关注，最低生活保障呈现良性的运行状态，保障对象范围不断扩大、保障人数逐年增加、保障资金投入逐年递增，保障标准和补助（补差）水平在逐年提高，以最低生活保障为基础的政策环境支撑体系基本形成；但是最低生活保障在实际运行中仍存在着覆盖面偏小、标准偏低，资格认定难度较大的问题，存在着“漏保”“错保”“骗保”现象，“低保异化”现象比较突出，基层管理服务能力有待提升，进一步健全和完善河南省最低生活保障，应当以目标群体需求为取向提高制度设计的可及性、强化资金能力、建立健全居民家庭经济收入核对系统、完善监督和约束措施，打造“阳光低保”等，充分发挥其在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定中的作用。

在近10年的发展历程中，河南省农村社区建设覆盖面不断扩大，形成了各具特点的建设模式和社区组织形式，建立健全了农村社区公共服务体系，创新了农村社区治理机制。与此同时，当前农村社区建设中存在着认知粗略模糊，指导性及配套政策建设相对滞后，资金投入总量不足且缺乏可持续性，社区治理体制尚不规范、社区社会组织和居民参与不足，基本公共服务供给与社区居民需求反差较大等问题。推进河南省农村社区建设，应当提高全社会对农村社区建设的认识广度和深度，科学编制农村社区建设规划，全方位拓展资金筹措渠道，健全政策体系，创新治理体制，完善基本公共服务供给体系等。

本文首先阐述了河南省贫困群体医疗救助制度的现状与特点：全面建立了农村和城市贫困群体医疗救助制度；农村和城市贫困群众基本纳入贫困群体医疗救助制度中；实现了从“大病救助型” 模式到“普遍救助型” 模式的转变；贫困群体获得医疗救助的方式趋于多样化；农村和城市贫困群体医疗救助的可及性不断提高。其次作者指出了河南省贫困群体医疗救助制度存在的主要问题及原因：问题在于对贫困群体医疗救助性质的认识存在较大误区；贫困群体医疗救助资金投入不足；贫困群体医疗救助制度政策基础薄弱；贫困群体医疗救助制度与配套政策缺乏有效衔接。在此基础上，提出了健全完善河南省贫困群体医疗救助制度的对策建议：强化政府贫困群体医疗救助的主体责任；拓宽贫困群体医疗救助资金来源渠道；完善贫困群体医疗救助配套政策；大力发展公共卫生服务等。

村规民约是村民根据党的路线方针政策和国家法律法规，结合当地习俗，为维护本村社会秩序、公共道德、村风民俗、精神文明建设等做出的相互约定并共同遵守的行为规范，是村民根据《村民委员会组织法》进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治载体。河南省村规民约建设在促进全省社会和谐稳定、经济社会发展中发挥了重要作用，同时，在实施过程中存在诸多问题。健全和完善河南省村规民约建设，在总结村规民约建设有益经验和规律性的基础上，需要进一步加大政策宣传和引导力度、规范制定程序与内容、加强指导督查、提高村规民约执行力。

本报告课题组围绕疫情防控社区治理实践这一主题，分析了河南省社区疫情防控的主要做法、存在问题以及对策建议。疫情发生后，河南省从政策创制、工作机制、覆盖落实、社会力量参与、困难家庭帮扶以及社区工作者关怀等方面进行了一系列实践探索，并取得积极成效。但也暴露出基层社区治理存在社区工作人员数量少能力弱、社会力量作用发挥不足、治理方式不精细以及居民参与程度和意识较低等问题。应当进一步从加强社区队伍与能力建设，引导社会力量参与社区治理，增强居民疫情防控参与意识，提升精细化治理的能力和水平，压实“四方责任”等方面加强和改进，不断创新基层社区治理体系，提升基层社区治理能力现代化水平。