近年来，上海社会养老保险制度改革取得了重大进展，一是降低了本市城镇职工基本养老保险的单位缴费率一个百分点，这在一定程度上缓解了企业的负担；二是平稳实施“综保”“镇保”“老农保”中企业参保人员与“城保”接轨，实现了基本社会保险制度的整合；三是全面建立新农保和城居保制度，实现了基本社会保障制度的全覆盖；四是大大缩小了城保养老保险基金的缺口，提高了社保基金可持续发展能力。取得进展的同时也存在着一些问题：一是上海养老保险缴费率仍然太高，不利于基础养老金的全国统筹；二是近几年的“城保”“镇保”“农保”之间的待遇差距逐渐扩大，导致社会保障体系的公平性出现问题；三是近几年来“城保”“镇保”“农保”之间只能单向转移，导致社会保障体系的适应可流动性出现问题；四是规模巨大的社会保险基金的投资回报率低，导致社会保障体系的可持续性出现问题。因此，本文提出了着力突破或解决这些问题的一些建议：一是进一步降低缴费率，建议上海向中央申请成为建立国民基础养老金的试验区；二是合理确定“城保”“镇保”“农保”之间的待遇折算办法，提高社会保障体系的公平性；三是合理制定“城保”“镇保”“农保”之间的双向转移办法，提高社会保障体系的适应流动性；四是建议上海向中央申请成为全国养老金投资体制改革的试验区，提高社会保障体系的可持续性。

近年来，上海社会养老保险制度改革取得了重大进展，一是适时适度降低了基本养老保险缴费率，从30%降低到29%；二是进一步提高了城镇职工和城乡居民等退休人员的养老金；三是进一步扩大了基本养老保险覆盖面；四是进一步扩大了基本养老保险基金收入；五是提高了养老基金可持续发展能力。但同时也存在一些问题：一是仍存在一定程度的拖延缴费或逃缴费现象，二是养老基金的投资回报率仍然过低，三是养老金连续多年大幅度普涨带来多种负面效应。为此，本文提出了着力突破或解决这些问题的一些建议：一是建立基本养老金的正常调整机制；二是加强养老保险基金的征缴和管理；三是扩大养老基金的投资回报率；四是提高上海在国资收益分配中用于民生社保的比例；五是城镇职工基础养老金从“省级统筹”走向“全国统筹”。

上海是我国最早进入老龄化社会的城市。改革开放以来，上海人口老龄化速度快、程度深；未来20年内，上海人口老龄化高峰期即将到来，这对上海养老保险制度的财务可持续性带来了巨大挑战。针对这种前所未有的巨大挑战，本文首先分析上海人口变化的趋势、特征与影响，通过研究上海养老保险制度改革的路径、经验总结及其存在的问题，着重探讨解决上海养老保险基金缺口的对策思路、上海养老保险制度的结构改革、碎片制度整合，以便为上海应对即将到来的人口老龄化高峰期提供养老保障制度改革的政策选择。

上海在社会养老保险制度改革方面走在全国的前列。改革开放30年来，上海市已经形成城保、农保、镇保、综保覆盖城乡全体从业人员的基本社会保险体系，但同时却构成了社保制度的碎片化。“十二五”时期，上海将处于发展转型的关键时期；上海率先构建社会主义和谐社会是中央对上海“四个率先”的要求之一；2009年以来，国家在社会保险方面出台政策的密集程度之高是近年来少见的，这些政策对上海加快建设和完善城乡社会保障体系提出了新的要求。本文首先回顾了2010年全球、中国和上海在社会养老保险制度改革方面的重大政策和事件，接着对全市综合保险参保人员、小城镇社会保险参保人员、农保参保人员进行了特征分析，从综保纳入城保的制度融合、镇保纳入城保的制度融合、农保制度安排的衔接与融合三方面研究了“十二五”时期上海社会养老保险制度的融合问题，并进行了相应的改革方案设计，提出了“十二五”时期加快完善上海城乡社会养老保险制度的战略目标和战略思想，从建立整合城保、综保、镇保的“非农就业养老保险公共平台”方面提出了“十二五”时期加快完善上海城乡社会养老保险制度的政策建议，最后提出了加快完善上海城乡社会养老保险制度的远景设计。

近年来，为适应上海人口老龄化不断加速的挑战和《社会保险法》的实施，上海出台并实施了一系列社会保障制度改革，其力度之大，发挥了积极的作用。然而，中国社会保险总缴费率仍高居全球首列，上海比全国平均水平还要高。上海过高的社会保险总缴费率(五险一金已占工资总额的62%)，给企业尤其是广大中小企业带来了巨大的成本压力，不利于企业转型和创新发展。目前在面临未来经济增长下滑、急需转变经济发展方式的环境下，面对解决了大量就业问题的众多中小企业的成本压力和经营困难，政府有关部门应推进上海社会保障制度进一步改革、降低社会保险总缴费率，从而释放作为微观经济活动主体——中小企业的活力，进而促进企业转型与创新发展。