中国已经进入人口老龄化、高龄化社会。与世界其他国家相比，中国人口老龄化、高龄化呈现出老年人口规模大、老龄化进展速度快、地区间发展不平衡、女性老年人口数量高于男性老年人口数量等显著特征。在人口老龄化、高龄化进程中失能老人数量的持续增加及其对长期护理（Long-term Care，LTC）需求的不断增长，已经引起中国政府、理论工作者、社会有识之士的关注。处于发展阶段的社会养老保险制度、社会医疗保险制度以及社会救助制度也对失能老人的照料、护理给予了相当的关照。但是，由于中国失能老人这一特殊人口群体在老龄化进程中的数量庞大、需求复杂，加之传统家庭结构的解体、劳动年龄人口绝对量与相对量的不断减少，失能老人长期护理问题已经成为中国老龄化进程中最具挑战性的关键问题。失能老人长期护理保险（Long-term Care Insurance，LTCI）制度将是应对人口老龄化、从根本上解决失能老人长期护理问题的制度安排。本书通过分析中国失能老人长期护理的财务需求、财务供给及其均衡，探讨在中国建立失能老人长期护理保险制度的必要性、迫切性、可行性，探索中国失能老人长期护理保险制度的框架、参数与路径。

由于平均余命延长、生育率降低所导致的人口老龄化，失能老人将持续增加，而家庭照顾的功能逐步弱化，失能老人长期护理财务需求风险已成为重大社会风险，需建立一个制度化的方式——失能老人长期护理财务供给多元主体体系，来化解长期护理的财务风险，因而需要对失能老人长期护理财务需求和财务供给进行规划设计，在适度满足失能老人长期护理财务需求的目标下，实现制度财务需求和财务供给的均衡。本章主要目的在于回顾和总结已有研究成果，分析已有研究成果的贡献和不足，在此基础上确定本研究的方向。首先，本文系统回顾和比较了需求理论和供给理论，作为本书的理论基础。其次，总结国内外学者对失能老人长期护理财务需求和财务供给的研究成果。最后，对已有的研究成果进行评述，指出本书的研究空间。

本文提出，本书的理论基础是马斯洛需求层次理论、福利多元理论和风险承担理论。本章在对相关理论分析的基础上，对失能老人长期护理财务均衡分析的维度、工具进行设计，即基于多元财务供给主体，通过财务供需数量均衡和制度供给均衡来分析各主体的功能和财务供给能力，确立公共长期护理保险制度在整个财务供给主体中的地位，以此说明公共长期护理保险制度建立的必要性、紧迫性和可行性。

失能老人长期护理的财务需求目标一般可以划分为三个层次，第一个层次是满足失能老人基本生存需要，第二个层次是满足失能老人提升生活质量的需要，第三个层次是满足失能老人个人生活尊严需要。本研究长期护理的财务需求目标仅限于第一个层次。本文主要是基于马斯洛最低生理需求理论，在对失能等级界定的基础上，假设现有的养老金制度、医疗保险制度、社会救助制度和收入分配制度在未来不发生变化情况下，分城乡、分年龄组对2015～2050年中国失能老人长期护理财务需求规模进行量化分析和预测。

本文首先在对中国现行失能老人长期护理财务供给责任主体进行分析的基础上，对单一的个人或家庭、私人护理保险和政府财政各主体的负担能力进行预测，得出单一主体的财务供给能力无法满足失能老人不断增长的长期护理财务潜在需求的结论。

通过第五章个人或家庭、私人护理保险和政府财政对失能老人长期护理财务供给能力的分析，发现依靠单一主体无法满足失能老人不断增长的长期护理财务需求。因而，本文在对主要国家失能老人长期护理财务均衡制度进行比较的基础上，认为要借鉴国外经验，建立以公共长期护理保险制度为主导的多元财务供给体系。提出并分析了构建以政府和私人共同提供的多层次长期护理财务供给体系，即政府公共长期护理保险制度起主导作用，私人护理保险和个人或家庭储蓄保障起补充作用，政府护理救助起托底作用的供给体系。在此基础上对公共长期护理保险制度内容和财务供给能力进行分析，发现政府公共长期护理保险制度具有作为失能老人长期护理财务供给主导主体的能力。并且本章对各主体之间的融合方式进行了设计。

本文提出公共长期护理保险制度、私人护理保险和政府财政救助制度构建的路径，为公共长期护理保险制度的财务均衡提供多主体的支撑，并提出公共长期护理保险制度财务均衡的政策建议。

本文介绍了对中国失能老人长期护理保险制度研究的基本结论和研究展望，主要包括：一、基本结论；二、本书的创新点；三、研究不足；四、研究展望。