关于社区合作治理何以可能的问题，国家-社会关系范式一直处于主导性地位。该范式倾向于从宏观结构层面分析国家、社会元素在社区治理场域中的二元性（张力）逻辑：一方面强调社区“作为国家治理单元”的属性，另一方面强调社区“作为社会自治单元”的性质，二者共同体现了对“社区”的方法论关怀，而忽视了“社区”的本质意涵（本原性意义），因而缺乏对社区治理的深层机理加以分析。本文从“嵌入性”思想和治理理论的核心观点出发，构建了社区治理机制创新的新型分析框架，即“嵌入性治理”视角的提出，意味着“社区嵌入社会”是国家（基层地方政府）、居委会（准行政代理）、专业社会组织（社会工作力量）、社区大众等多元主体进行社区合作治理的内在机制。在一定程度上，“嵌入性治理”可以被视为社会工作参与社区治理机制创新的一种本土化分析理路。

如何实现社区的善治，重建社区生活共同体，成为当前政府、社会、学界等无法回避的核心议题。由于当前社区类型的多样化、社会生活的网络化、社区公共事务冷漠化等社区“碎片化”问题，社区治理在中国这样一个“巨型社会主义国家”中更显重要和紧迫。以整体性治理理论为视角，以社会的再组织化为路径，通过形塑政府与社会组织的分工与合作关系，发展新型社会组织，培育社会工作人才队伍，构建建立新社会服务体系等，以最大限度地激发社会活力，促进社会的深度整合，创新社区治理体制，才能形成一种协调、整合、分工、合作的治理格局。新的治理方式有利于进一步实现公共利益最大化，促进社区公平实现的可能，并最终迈向服务型社区治理目标。

街镇社工站是基层社会治理的新型组织形式，与社区慈善公益在价值理念、服务主体、实践内容和行动目标上具有紧密关联性。浦东街镇社工站在助力慈善公益发展上，以培育赋能、平台搭建、组织联动为策略，在整合慈善资源、联动公益力量、构建服务网络、优化治理生态等方面发挥了积极作用，但也面临平台定位模糊、专业人才缺失、资源可持续性不足等困境，应从明确结构定位、加强机制建设、坚持三次分配和完善激励保障等方面进行完善。