2010年3月23日，经北京市委农工委的直接协调帮助，延庆县委、县政府的大力支持，由北京工业大学人文社会科学学院陆学艺院长带队的北京工业大学北京市区域社会建设规划课题组进驻延庆，正式展开调研。在延庆县委社会工作委员会（简称“社会工委”）、县社会建设工作办公室（简称“社会办”）的全力配合和协调下，至7月9日，调研组在延庆的调查前后持续了整整109天。在这109天的调研中，我们与县委、县政府数十个党政部门举行座谈，走访了乡镇、社区、农村，并深入居民家中进行问卷调查和访谈，最终形成了我们对延庆新农村建设和社会建设的总体印象。 在中国特色社会主义事业建设的大局中，社会建设和新农村建设相辅相成，“你中有我，我中有你”，相互融合又各有侧重。农村地区的社会建设，是整个社会建设的重要组成部分；而新农村建设中，又包含着社会建设的内容。这也是我们在延庆调研中没有将两者截然区分开来的一个重要原因。需要特别说明的是，对延庆新农村建设、社会建设的调研和思考，不能仅仅局限在延庆县域的范围之内。延庆发展的巨大成就，是改革开放以来中国县域发展的生动缩影；同时，延庆发展中面临的问题，有许多也是当代中国县域发展所共同面临的问题。我们希望通过对延庆的调研，在把握延庆总体情况的同时，力图通过延庆透视北京、透视全国，以期折射出当代中国新农村建设、社会建设中的种种状况。

城镇化的发展是现代社会发展的必然趋势。城镇化首先意味着人的城镇化，也就是居住和生活在城镇的人口占总人口比重的提高。当然城镇化同时也必然意味着城镇空间的扩张，城镇基础设施、公共服务体系和社会管理体系的发展，以及整个社会生产生活方式和文化习俗的改变。也就是说，城镇化发展和人口的聚集是与新农村建设和社会建设密切相关的。可以说，自古以来，至少明永乐十二年以来，不论其行政建制如何变动，延庆县城作为整个延庆地区最重要的中心城镇的地位和功能是确定无疑的。考虑到延庆县城在整个延庆县的城镇化进程中处于中心城镇的特殊地位，以及在构筑延庆县城镇网络过程中发挥聚集和辐射的特殊作用，可以将延庆县城的城镇化历程和发展作为观察和了解全县城镇化进程逐步推进和城镇化水平不断提升的一个重要窗口。本报告将通过集中展示延庆县城的城镇化建设历程和发展，来反映全县的城镇化不断提升的成就，并分析存在的问题。

本报告介绍了延庆县社会阶层调查与分析，主要包括：一、县域社会建设与社会阶层结构；二、经济社会发展与延庆社会阶层结构变迁；三、延庆社会阶层特征；四、社会建设中的社会阶层结构调整。

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的核心是就业问题。延庆县是北京市生态涵养发展区和国家生态县，主要功能是涵养水源、保护生态，与城镇功能拓展区和城镇发展新区相比，在产业发展上受到一定的限制，特别是第二产业吸纳就业明显不足，限制了农村剩余劳动力向非农产业转移。农村劳动力如果不能及时就业，不仅直接影响农民收入的提高，而且会给社会带来巨大压力和不稳定因素，制约经济和社会的发展。因此为了进一步了解农村劳动力的就业状况，摸清存在的问题，笔者根据本课题组2010年4～5月在延庆所做的访谈和问卷调查得来的数据，对延庆县农村劳动力的就业现状及问题进行了分析和总结，并进一步提出了改善对策。

延庆县是北京的生态涵养区，工业和部分农业发展受到限制。一部分农民退耕还林，不再种田。按照北京市的生态就业政策，部分农业居民成为护林员，保洁员等，生活有了新的收入来源。近几年，随着北京市对新农村建设投入不断增加，农民的劳动就业方式有了很大变化，农民生活水平有了较快提高。2010年3～7月，本课题组对延庆县进行了全面的调研，除了进行部门访谈，还进行了入户问卷调查，调查涉及延庆县各阶层。在农村调查了534户人家。本报告所涉及的数据除特别说明的之外，均源自此次问卷调查。本报告基于本次调查的农村数据作为分析样本，较为全面地反映了延庆县农村居民消费状况。

当前，义务教育的均衡发展已经成为缩小教育差距、推进教育公平发展的重要手段。延庆县地处北京远郊区，是典型的农业县，义务教育面临的现实状况是农业人口基数大，山区面积大，教育资源分散、分布不均衡。在这样一个山区面积大、农业人口为主的县域如何推进义务教育的均衡发展，缩小教育差距，保证人人平等共享教育资源，这是笔者最为关心的问题。延庆县近些年的做法是以“推进均衡、促进公平、提升质量”为重点，全面提高教师队伍的业务素质、加强县域内教育资源的整合与均衡配置，并通过“开放式”办学引入优质教育资源，多方入手提高义务教育的质量，在义务教育的均衡发展方面取得了突出的成绩。

改革开放以来，延庆县的医疗卫生事业发展取得了巨大进步。特别是2003年“非典”过后，各级政府愈加重视卫生工作，卫生工作迎来了前所未有的发展机遇，全县的卫生事业发生了巨大变化，人民健康水平不断提高，越来越多的群众感受到了卫生事业发展带来的好处。2004年以来，延庆县以新型农村合作医疗制度建设为重点，解决了大多数农民看不起病的问题。2007年又以社区卫生建设为重点，完善了三级医疗卫生服务体系建设，解决了多数群众看病难的问题。我们也看到，由于延庆县地理位置偏远、经济发展相对落后，医疗卫生事业发展中还面临一些难题，需要引起相关部门的关注。

住房是人的基本生活条件，随着社会的发展与进步，住房的条件也在逐步改善。改革开放以来，延庆县城乡居民住房状况有了很大的改善。特别是实行生态移民政策、农宅改造政策以及城镇居民廉租房、经济适用房、两限房等一系列住房政策之后，部分中低收入的城镇居民以及生态环境恶劣的山区农民、部分农村住房困难群体的住房条件得到了极大的改善，享受到了政策的实惠。下面我们根据文献资料、访谈及问卷调查数据对延庆城乡居民的住房状况和政策进行描述和分析。数据的主要来源是历年北京房地产年鉴、第二次农业普查资料和延庆调研课题组2010年3～7月的问卷调查和访谈资料。

我国进入老年社会以来，人口老龄化日趋加快，老年人口的养老保障成为亟须解决的一个重要问题。延庆县作为北京的一个远郊县，其人口老龄化的程度比全国还要严重，而且高龄人口和纯老年人口比例较高。从城乡分布来看，大多数老年人口分布在农村，这些都增加了养老保障与服务的难度。本课题组于2010年3～7月针对延庆养老保障与服务的现状进行实地调研，本报告将对上述调研结果进行分析，并进一步提出相应的对策与建议。

延庆县下辖15个乡镇，376个行政村，443个自然村，延庆城区有3个街道办事处。截至2009年末，全县28.08万人口中农业人口有16.63万，占59.2%。农业产值占地区总产值的13.6%，因此延庆县基本上还属于农业县。在这样一个农业大县中，其农民专业合作社的发展如何？在本报告中，笔者将根据与延庆县有关管理部门以及部分农民专业合作社的访谈与考察，对3年来延庆县合作社的发展状况与问题进行阐述、分析，并提出一些建议与思考。本报告中所涉及的所有关于延庆县农民专业合作社发展的数据，除特别说明的以外，均出自2010年3～7月本课题组在延庆调研时由县农委提供的相关内部资料，以及与县农委、农村合作经济经营管理站、绿菜园蔬菜专业合作社、延仲养鸭专业合作社等机构和合作社组织的调研记录。笔者相信，延庆县的经验在发达地区的农民专业合作社的发展中是具有一定的普遍意义的，并将对各地蓬勃建设中的农民专业合作社产生一定的借鉴价值。