“非典”疫情之后，我国逐步建立起以“一案三制”为核心内容的国家应急管理体系72037924，明确了社会组织在公共突发事件救援救助中的地位，社会组织开始不同程度地参与风险治理。可以说对于2020年初突发的新型冠状病毒肺炎（下文简称“新冠肺炎疫情”）的应对，是我国社会组织第一次真正意义上广泛参与到重大突发公共卫生事件的应对中。本文通过梳理社会组织发展演进的6个阶段以及社会组织参与风险治理的技术、行动、资源、理念4种介入方式，整理2020～2021年社会组织发展的总体情况和国内相关政策理论，分析了社会组织参与2020年湖北省新冠肺炎疫情风险治理的启动与倡导、物流与运力保障、资金物资募捐及拨付、建立协同机制、开展社区服务和弱势群体关怀等具体情况，并从社会组织参与风险治理的定位及职能、主体间合作、能力建设、服务对象、服务领域等五方面进行经验总结及展望。

随着我国应急管理体制改革的进一步深化，慈善组织等社会力量参与防灾减灾救灾已经成为应急管理能力和体系现代化的重要组成部分。本报告致力于：（1）通过文献研究，回顾2019年慈善参与防灾减灾救灾的发展状况，梳理我国社会力量参与防灾减灾救灾的政策体制和相关领域进展。研究发现2019年我国慈善参与应急管理在顶层设计、技术应用、能力建设等方面都有了进一步推进，参与势头依然强劲。（2）采取案例研究法，结合2019年重大自然灾害应对实践，探讨新的应急管理体制机制下慈善参与应急管理的特点、挑战及趋势。研究发现整体上社会力量的动员组织和协同响应趋向“有序、高效”，但保障和激励机制、风险防范及跨区域协调能力还有待完善，信息递送和舆论引导、慈善行业自律亟待强化。（3）从行业枢纽型组织/平台、社会组织参与救援框架、志愿者发展体系等建设方面展望社会力量参与防灾减灾救灾领域的未来发展趋势。