改革开放以来，中国经济发展取得了令人瞩目的成绩，大量农村剩余劳动力成为推动中国经济持续高速增长的重要动力之一。然而在快速的经济发展背后，却是每年庞大数量的劳动者因工伤事故和职业病陷入生存危机或走向死亡。虽然我国建立了工伤保险制度，针对工伤职工实施了必要的工伤康复，但目前我国工伤康复制度发展仍存在制度缺位、相对滞后等问题，与广大工伤职工日渐增强的康复服务需求和全面发展意识之间存在着显著差距。2017年10月18日党的十九大召开，习近平总书记对我国当前所处的历史时期做出了全新判断，强调“中国特色社会主义进入新时代”，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这意味着我国工伤康复服务建设也进入了新时代，对工伤康复服务工作提出了全新的、更高的要求。站在新的历史定位，坚持以人民为中心和坚持在发展中保障和改善民生的基本方略，加快工伤康复服务体系建设，既是满足工伤职工对享受优质可靠工伤康复服务需要的关键途径，也是让改革发展成果更多更好更公平地惠及每位职工，实现人的全面自由发展的现实选择，顺利完成全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的战略目标的根本要求。

构建工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度，目前已成为国际工伤保险事业发展的趋势。起源于西方发达国家的工伤康复，经过一百多年的发展，在各国不同的社会保障管理体制下，已形成了一套较为完整的工伤康复体系，在实践中取得了较好的成效，积累了丰富的经验；我国香港和台湾地区的工伤康复体系亦较为完善，这都为我国工伤康复体系建设提供了丰富的理论基础和实践指导。近年来，在借鉴国内外先进经验的基础上，很多省份地区充分发挥自身优势，积极探索形成了许多具有中国特色和地方特点的发展模式，为我国当前和今后的工伤康复体系的全面发展提供了可供复制推广的新模式，具有十分重要的现实意义。

强健的体魄是每个人都渴望得到的，但工伤事故却是工业化进程中一个难以避免的产物。据国际劳工组织估算，全世界每年有接近2.5亿职工因工受伤，有超过100万劳动者在生产过程中丧生，且世界范围内有成千上万工人在存有事故隐患和职业危害的工作场所中工作，其社会后果之严重性，不容忽视。作为现代工伤保险制度的突出标志、社会文明和进步的重要体现——工伤康复，对恢复工伤职工的身体功能与劳动能力起到了举足轻重的作用。工伤康复是我国工伤保险制度的重要组成部分，是构建和谐社会和践行以人民为中心发展思想的重要体现。目前，工伤康复工作整体尚处于起步阶段，这与全面建成小康社会的目标和工伤职工的需求相比，还有较大的差距。应加快工伤康复体系建设，从根本上解决工伤职工普遍关心的突出问题，充分考虑工伤职工对美好生活的需求“升级”，让发展成果更好地惠及广大人民群众。

“不断促进社会公平正义”，“使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”，这是十九大报告对未来我国公共服务发展提出的新要求。广大工伤职工作为一类特殊的人群，他们的“民生三感”更需要得到社会的普遍关注。工伤康复服务作为公共服务的重要组成部分，是推动工伤职工重拾信心，重返社会、家庭和工作岗位的重要手段，更是切实提高广大工伤职工生活质量，增强工伤职工“民生三感”的最直接民生体现。我国工伤康复事业起步较晚，经过十几年的发展，目前已取得了较好的成绩，发挥着越来越重要的作用。但相比于广大工伤职工日益增长的美好生活需求而言，当前我国工伤康复在多元化服务和优质化服务方面的供需矛盾越来越突出。这是因为长期以来，我国公共服务一直沿用传统的“二元主体”供给模式，工伤康复的供给和管理模式也以传统模式为主。受限于政府自身资源和能力，在满足广大工伤职工多元化和优质化工伤康复服务需求的同时，政府的供给成本不断高涨，管理模式也面临巨大挑战。自20世纪80年代起在欧美等发达国家被普遍运用的政府购买服务，被认为是提高公共服务质量、降低公共服务成本、减轻政府财政负担的重要手段。近年来，我国加大力度推进政府购买公共服务，2013年国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确要求推进政府向社会力量购买公共服务，但总体来说我国政府购买公共服务仍处于“初级阶段”，需要在广泛借鉴国外先进经验的基础上，形成自己的一套政府购买公共服务的运行机制，以增强社会资源的有效配置。因此，在我国政府购买公共服务宏观发展的大背景下来研究政府购买工伤康复服务活动，不仅是对深化政府购买公共服务和购买工伤康复服务理论的现实回应，也是对当前我国工伤康复服务改革和政府工伤康复职能转变的一个有益探索。

随着我国经济社会的快速发展和工业化、城镇化进程不断加快，一个困扰劳动者健康的社会问题——职业病危害，日渐成为我国难以绕开的课题。我国职业病的危害因素分布广泛，从传统工业产业到第三产业以及新兴服务行业，都存在着不同程度的职业病危害。据不完全统计，目前全国职业病危害接触人数、职业病患者累计数量、职业病死亡和新增病例数均居世界第一位。有5000万家以上的企业存在不同程度的职业病危害因素，有超过2亿劳动者工作在这些企业的生产第一线。而职业病危害所造成的经济损失更是令人震惊，根据有关部门的粗略估计，我国因为职业病每年所造成的直接经济损失达千亿元，间接经济损失则超过2000亿元。自20世纪50年代职业病报告制度在我国形成至今，全国已累计统计上报职业病患者超过百万例，其中30多万例死亡，全国现确诊职业病患者近70万例，而且每年患者数量还以近4万例（其中约3500人死亡）的速度递增。部分地区职业病危害已发展到骇人听闻的程度，甚至在局部地区出现了“尘肺村”“中毒村”等令人触目惊心的现象。十九大报告提出“实施健康中国战略”“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，这是新时代人民对美好生活新期盼的内在要求。职业健康管理作为关乎广大从业者的安全健康和家庭幸福，关乎我国社会主义事业发展和稳定大局的重中之重，需要推动政府、全社会、人民群众共建共享，倡导把健康管理理念融入所有政策。因此，强化职业健康管理，着眼于劳动者健康，立足于减少职业病危害的发生，全方位保护广大从业人员的身体健康和生命安全，不仅是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础，是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略，更是积极参与全球健康治理、履行2030年可持续发展议程国际承诺的重大举措。

“让每一位工伤职工有尊严的生活、有体面的工作”，这是我国工伤康复事业发展的目标和任务，也是每位工伤职工渴求实现的美好生活愿望。但目前我国许多工伤职工，特别是中重度工伤职工，在接受工伤康复治疗重返家庭后，仍无法实现自理和自立。究其原因主要是针对工伤职工的无障碍宜居环境改造项目暂无操作规范和细则，导致许多工伤职工无障碍宜居设施设备缺失，带来了如厕难、出门难等诸多问题，给工伤职工及其家庭带来了沉重的负担，致使工伤职工在结束康复治疗后再度陷入绝望，对未来生活失去信心。家庭是工伤职工日常生活的重要场所，良好的无障碍宜居环境不仅能提升工伤职工的生存质量，更是社会进步的重要标志。随着中国特色社会主义进入新时代，面对工伤职工日益增长的美好生活需求，无论从制度上还是实践中，全社会都需要为工伤职工提供更多的关爱和温情。因此，如何以《工伤保险条例》等相关政策为重要依据，以广大工伤职工的根本利益为立足点，结合当前中国发展实情，探索工伤职工特别是中重度工伤职工无障碍宜居环境改造，健全完善工伤康复体系，让文明在“无障碍”中延伸，让工伤职工“身残心不残”，就成为亟待研究的重要议题。

21世纪以来，以信息技术为代表的技术革命与产业变革交会融合，不仅实现了各类社会资源的整合，更推动了社会生产方式和生活方式的深刻变革，互联网经济俨然成为我国经济社会最具活力的新鲜力量。然而，我国当前工伤康复服务中却存在许多信息鸿沟，许多工伤职工未能享受到网络发展的便利和信息技术的成果，大量分散的、行动不便的工伤职工只能被迫奔赴少数集中的工伤康复专业服务机构和部分开展康复服务的综合性医疗服务机构接受康复服务，给工伤职工及其家属带来众多不便。为鼓励和支持互联网创新成果深度融入经济社会各领域，充分发挥互联网在生产配置中的优化和集成作用，2015年李克强在《政府工作报告》中首次提出“互联网+”计划行动，同年国务院又颁布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出创新公共服务模式，推广在线医疗卫生服务。在这一思想的指导下，大力推进“互联网+康复”的工伤康复智慧服务无疑是解决工伤康复供需矛盾、提升工伤康复服务质量的重要措施，也是实现众多工伤职工梦寐以求的“足不出户享受优质康复服务”愿望的根本途径。

工伤康复体系建设始于广大工伤职工的内在需求。伴随着工伤保险制度的深入改革，我国工伤康复体系在理论和实践上得到了极大的丰富和完善。站在新的历史背景下，必须进一步促进工伤康复体系建设，让改革发展的成果更多更好地惠及每位工伤职工。