公共服务的供给模式

摘要：

公共服务民营化已经成为各个国家行政改革的普遍模式，它强调将过去由政府直接提供的公共服务通过各种方式由私营部门（营利）和非营利组织来完成或两者合作承担，政府回归“掌舵”的角色而不是“划桨”的角色。在英国，为了推进公共服务民营化，以提高服务的质量和效果，增加服务对象和服务内容的选择性，在一些领域甚至通过立法来推动服务提供的变革。如1990年的《国民健康服务和社区照顾法案》（延至1993年3月生效）把市场机制引入国民健康服务中，提出了服务购买者和服务提供者的区分，签订合同成为对健康事务进行综合管理的首要机制。对于服务转包的政策提出要“从社区照顾的供给导向政策向需求导向政策转变；从政府机构性的服务向社区性服务转变；从政府全包型向综合经济型的多方照顾转变”。并将服务的转包程序界定为“由承包者陈述任务、签署协议（合同）、评估服务人口的需求、服务地点的选择、服务的规格质量效益的检查、协议的终止日期和服务的反馈方式”等。法案鼓励私营部门和非营利组织参与服务的提供。为了保证这个要求的落实，要求必须把85%的新拨资金用于购买非营利组织或私营部门的服务，而不能用于由政府直接提供的服务，这意味着政府必须和私营部门和非营利组织进行交易。根据服务项目和竞争程度的不同，公共服务主要有以下供给模式。

关键词：

英国公共服务外包供给模式

作者简介：

王名:博士，毕业于日本名古屋大学。清华大学公共管理学院教授，博士生导师，清华大学公益慈善研究院院长，清华大学公共管理学院社会组织与社会治理研究所所长。享受国务院政府特殊津贴，明德公益研究中心理事长，《中国非营利评论》（中英文版）主编。曾任第十届、十一届、十二届全国政协委员。著有《中国社团改革——从政府选择到社会选择》（2001）、《中国民间组织30年——走向公民社会》（2008）、《社会组织论纲》（2013）、《建言者说》（2013）、《非营利组织管理》（2015）《社会组织与社会治理》、《中国社会组织1978～2018》等专著。获得的主要奖项：2013年度责任中国“公益思想奖”；2013年度“慈善事业推动奖”。

李勇:清华大学公益慈善研究院院长助理、助理研究员，明德公益研究中心主任。山东大学光学学士，北京大学法律硕士，中国社会科学院法理学博士，清华大学博士后。主要研究方向为社会组织治理、社会创新与治理。清华社会共治研究丛书副主编，作为主要研究人员参与国家社会科学基金重大项目。

黄浩明:项目管理高级工程师，现任中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长、法定代表人。清华大学公共管理学院NGO研究所兼职研究员，北京航空航天大学公共管理学院兼职教授，亚洲土地改革与乡村发展民间组织联盟理事。编著《非营利组织战略管理》、《国际民间组织合作实务和管理》、《中外民间组织交流与合作》等书。