河南省于1986年出台《殡葬管理暂行办法》，开始在全省推行殡葬制度改革。但是，由于各地的公共墓地、骨灰堂等配套设施建设长期严重滞后，再加上传统丧葬习俗的影响，不少地方存在丧事大操大办、火化后二次装棺土葬、耕地中间留坟头等现象。河南省先后两次修改1999年出台的《殡葬管理条例》，进一步推动殡葬改革。虽然在殡葬设施与公共墓地建设、火化率、殡葬管理制度、殡葬用品市场管理等方面取得了显著进步，但存在的问题仍不容忽视，一些地市推行的平坟复耕政策在执行上存在某些问题，成效不尽如人意，亟待制定切实可行的政策措施，进一步扩大殡葬改革的公益覆盖面，发挥民间力量的作用，积极倡导绿色生态安葬，稳步有序地推进殡葬制度改革。