二轮土地延包面临的主要挑战与应对思路

摘要：

“土地者，民之本也。”处理好农民与土地的关系，是中国持续深化农村改革的主线，眼下最关键的就是要做好农村土地二轮承包到期后的延包工作。在经历两轮承包后，中国关于土地承包和延包的政策体系基本成型，但各地实践和政策要求之间存在张力。在新的时代背景下，村庄和农户不断分化，农业政策向“赋惠”型转变，新的农地相关者广泛涌现，这都给二轮土地延包带来了挑战，导致延包工作面临如何协调不同主体的利益诉求，如何衔接好不同政策实现协同，以及能否在坚持总体原则的基础上“抓大放小”等政策难点。为此，本文提出以下三点建议：一是明确指导意见，集中统一认识；二是摸清人地底数，防控延包风险；三是规范延包程序，提升工作能力。以此为稳住农业基本盘、守好“三农”压舱石奠定坚实基础。

关键词：

农地制度家庭承包二轮土地延包

作者简介：

胡凌啸:管理学博士，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员，研究方向为农业经济理论与政策。

刘余:经济学博士，南京财经大学经济学院副教授，研究方向为农村土地制度与农村发展。