“三权分置”下农村土地经营权信托的风险研判

摘要：

本文基于农村土地信托的实践及现行农村土地信托相关制度的缺漏，借鉴风险及风险社会理论，梳理农村土地经营权信托中可能存在的风险，并依据公共性程度，将这些风险进行类型化划分；在此基础之上，针对农村土地经营权信托的风险问题，从风险治理的视角，提出以风险分配和风险调控为核心的风险治理整体框架。具体来说，农村土地经营权信托风险大体分为两类：一是个体风险，主要包括信托结构要素失衡风险和农业经营主体经营失败风险；二是整体风险，主要包括地方政府角色定位失当风险和农地“非粮化”“非农化”风险。在风险治理的整体框架中，个体风险主要依靠风险分配机制来应对，因为作为客观存在的风险，只有考量谁来承担风险、承担哪些风险以及承担多少风险的问题，才能在治理过程中更好地界定各利益相关主体的权利与义务，并对此构建相应有效的激励或惩罚机制，使相关方在应对风险时找到自己的位置，在法律上一般是通过私法达到风险分配的效果；整体风险则主要依靠风险调控机制来应对，风险调控的目标是规避、预防或减少风险，在风险发生前需要考虑的是如何规避、预防风险，而风险一旦发生，所采取的措施就只能是尽可能地减少风险；而要从整体上控制风险的蔓延，一般需要采取具有普遍管制性和约束力的公法手段，如通过对主体资格、行为方式等进行管控从而达到调整和控制风险的效果。

关键词：

信托风险农村土地经营权农村土地信托

作者简介：

曹泮天:法学博士，西南政法大学经济法学院副教授，金融财税法教研室主任、中国农村经济法制创新研究中心研究员、中国金融法治研究中心研究员。主要研究方向为金融法、土地法。先后在《现代法学》《政治与法律》等法学核心期刊上发表论文多篇，部分论文被人大报刊复印资料全文转载；出版个人专著2部、参编教材2部；主持国家社科基金项目等国家级和省部级项目多项。