2004年以来，非公募基金会快速发展，在资源动员、公益服务、资助孵化等方面发挥了重要作用。本文明确了非公募基金会“公益供给者”的角色，在分析供给者整体即非公募基金会行业发展情况基础上，首先从公益供给的视角对非公募基金会进行了分类，提出了“代理型基金会”的概念；其次探讨了非公募基金会的五种供给方式，包括直接供给资金、直接供给服务、间接供给资金、间接供给服务以及基金会代理，特别是最后一种供给方式具有“生产”的委托代理关系；然后从交易费用、领域效益和最优规模的视角出发分析非公募基金会的最优供给决策问题，包括最优的供给方式、供给领域和供给规模；最后指出在非公募基金会蓬勃发展的背景下，其自身也面临来自于需求方的两大挑战：同质化竞争和有效需求不足，并且提出了应对策略。