进一步推进户籍制度改革的思路与建议

摘要：

本报告通过对户籍制度形成、改革过程的回顾，指出当前我国户籍制度改革最突出的制度性障碍是福利筹资的高度分权化，而不是城乡分割。户籍改革的难点在大城市。近年来地方进行的区域内城乡户籍一元化、居住证制度探索、大中城市放宽外来人口户籍准入等改革具有积极意义。但总体而言，地方政府对区域内(省、市内)流动人口的户籍政策改革比较积极，对跨区域流动人口户籍政策改革则积极性不高。本报告建议在继续推进区域内人口自由迁移的同时，对于跨区域流动人口，将居住证作为替代性管理手段，实施“阶梯式”的权益获得制度，并通过中央政府对跨区域流动人口福利项目的补贴来助推这一制度的实施。本文还对在全国范围内实施居住证制度提出了具体建议。

关键词：

市民化迁移人口移民融入国际案例

作者简介：

王列军:社会学博士。现任国务院发展研究中心社会发展研究部副部长。毕业于北京大学，2003年至今在国务院发展研究中心从事社会政策研究，主要研究领域为医疗卫生体制改革、社会保障、人口流动和户籍制度改革。曾在经济合作与发展组织（OECD）、伦敦政治经济学院（LSE）、德国发展研究院（DIE）等机构短期工作和访学。兼任中国卫生经济学会卫生经济理论和政策专业委员会委员、中国医疗保险研究会理事等。