就业流动化一词，一般作为劳动市场的现象来理解。有关就业流动化的指标，有转业率的增加，就业期间的短缩，以及正规就业的减少等。但是，这些指标所代表的现象并不是各自独立产生的，而是作为社会变动的一个环节而产生的。就业的流动化，一方面是世界经济的全球化引起的劳动弹性化的必然结果，另一方面，它也是与全球化相对应的家庭及劳动个人化的表现。
虽然本文的主题是就业的流动化和生活保障体系，但我把它解释成以下的问题来考虑。即在所谓全球化与个人化的社会变动中，日本的福利体制是怎样变化的，并且这种变化使生活保障体系产生了哪些问题，而这些问题又应该朝着什么方向解决。
为了回答这些问题，我首先提出福利国家的下层结构这一看法，然后从下层结构这一角度来看日本福利国家的特征，接着考察作为日本福利体制支柱的下层结构的变化，证明由于下层结构的变化使得生活保障体制陷入了危机这一事实。最后，对新的生活保障体系的建构进行探索。