本文以个案研究方法，运用社会创新理论与组织学理论，分析了上海浦东区社会发展局委托上海青年会即非营利组织管理一个街道社区服务机构——罗山市民会馆的过程，论证了这是在社区服务领域中的“去国家化”尝试，属于“政治创新”的内容。它表现了新型的国家与社会的关系即更具协商性而非命令性的新型权力关系在第三部门的发育中逐渐衍生。第三部门创新的力量既来自社会也来自国家。政府职能与行为方式的转变内含着国家与社会关系变化的内容。未来政治变革的希望乃至整体社会变迁的方向可能从这里诞生。社会政策研究应注意将社会创新的思想与实践及时总结、传播、扩散。