在特定的时代背景下，政府针对社会问题和原有的政策局限，一般会基于现实社会需求和政府利益的双重目的考量而确定政策目的和政策原则。基于此，政府寻找着力点和改进路径，制定具体的政策。所制定的政策将对特定的对象产生积极或消极的影响。政府出台的一系列社会组织管理政策也有如此特点。