政府有提供公共物品和依法管理国家公共事务的功能及职责。由于政府组织的内在缺陷，以及政府供给与需求的特点，出现政府行为自身的局限性，即政府失灵。政府失灵表现在四个方面：（1）政府决策失灵，如政府决策没有达到预期的社会公共目标；或者达到了预期目标，但成本大于收益；或者，政府决策达到了预期目标，且成本低于收益，但带来了严重的负面效应。（2）政府机构和公共预算扩张，导致资源配置效率低下，社会福利减少。（3）公共物品供给低效。由于缺乏竞争和追求利润的动机，公共机构会产生低效率；再者，垄断使得公共机构即便在低效率下也能运转、生存下去。（4）政府的寻租活动，出现资源滥用或低效。维基百科，http：baike.baidu.com/link？url=glK4cG110OHk4K8vYsPaz0J0_X4fUPRw6d6 Qsd3jBrPDpWZfd5m0—LCvXC0H6sZ。