随着“低保”救济、“五保”供养的标准提高和政策完善，特别是“新农合”朝着全覆盖和逐步提高支付标准的目标强力推进，农村老年人口的经济保障状况将有根本改观。与此相比，农村养老服务方面存在的问题愈加凸显。在统筹协调城乡一体化发展方面，解决农村养老服务问题面临巨大压力，老年人的养老服务需求与社会养老资源供给矛盾突出。
安徽省是一个农业大省，据统计资料显示，截至2010年底，安徽省户籍人口中农业人口为5277万，农业人口占全省总人口比例高达77.29%，其中，全省约有70%以上的老年人生活在农村。“十二五”期间，安徽人口老龄化、高龄化、空巢化将进一步加速。有效应对人口老龄化，将成为各级政府关心、社会各界关注、广大群众特别是老年人迫切期待解决的重大民生问题。根据国家和省老龄事业发展“十二五”规划要求，安徽省“十二五”农村社会养老服务总体目标是：以科学发展观为指导，以改革创新为动力，初步建立起与安徽省经济社会发展水平相适应，以居家养老为基础，以互助养老为重点，以机构养老为支撑，政府主导、部门协调、社会参与、公众互助、城乡一体、多元有效的社会养老服务体系。