从突发事件舆情导控的风险生成分析不难看出，其导控面临的风险源是复杂多维的，因此，风险治理的全面性、系统性是一个关键问题。全面风险治理不是单一手段或几种手段的简单叠加，而是强调整体性功能的发挥。需要站在大系统的视角上进行全面、整体的分析，构建突发事件舆情导控全面风险治理体系。
体系强调的是系统之间的整合与均衡。对过程的描述能够体现体系的运行手段，对能力的描述则体现了体系的价值目标。本章运用风险治理理论，从突发事件舆情导控风险治理的过程和能力两个方面进行分析，构建突发事件舆情导控风险治理的体系框架。其中，前三节主要讨论舆情导控风险治理过程框架，第一节运用具有快速响应特征的OODA决策循环对风险治理过程进行重新规划，提出突发事件舆情导控风险治理的四阶段程式，构建风险治理过程框架。第二节、第三节分别针对过程框架的两个重要部分（舆情态势风险感知和舆情态势风险管理）中的关键过程建立模型，具体探究突发事件舆情态势感知和决策行动环节的运行机理。第四节运用信息演化理论以信息运作为驱动研究突发事件舆情导控风险治理能力的生成演化，探究突发事件舆情导控风险治理的能力框架，为突发事件舆情导控风险治理体系提供参考。