国际上关于政府与社会组织关系的研究，可分为冲突范式和合作范式。这两大范式在解释中国政府与社会组织关系方面都存在一定的局限性。本文试图对这两大范式予以综合，来解释中国政府部门管理社会组织的策略变革。文章认为，在中国政府部门偏好结构中存在对社会组织的发展需求和控制需求，这两种需求是相互矛盾的，其中控制需求是政府更为根本性的需求。政府发展社会组织的需求强度取决于政府对社会组织的依赖程度，社会组织向政府施加压力、游说、议价能力，中国面临的国际竞争程度，当权者面临的潜在竞争程度，以及政府官员对变革需求的判断、决策能力及创新意愿。政府的发展需求与控制需求之间的冲突和博弈，决定了政府与社会组织的关系走向。当前中国政府与社会组织关系从总体上呈现出国家法团主义与社会法团主义并存的混合模式特征。