社会事业与公共服务均等化

摘要：

现代社会是一个高风险社会，在现代社会，个人难以承担由于高度专业化分工给公民个人带来的高风险，因此需要由政府来构建一个覆盖全体人民的公共服务体系。综观全球，过去一个世纪，政府在公共服务领域承担起了越来越多的责任。从20世纪初期开始，西方主要国家的政府不再奉行“管得最少的政府就是最好的政府”的理念，随着市场经济的发展，诸如失业、贫困、环境、卫生等问题也日益严重，政府开始编织覆盖全社会的公共服务保障体系，由此政府的规模开始逐步扩大。尤其是二战以后，各个国家进行了一系列社会保障制度的立法，建立福利国家制度，政府规模持续扩张。比如，根据有关研究，在六个发达国家，1913年政府花费占GDP的比重是11.7%，1999年则达到42%。Allen Schick. Modernizing the State：Restructuring China’s PSUs Delivering Public Services. Prepared for World Bank，2004.而与政府规模的扩张密切相关的，是各个国家用于公共服务的支出在大幅上升。在一份对17个发达国家的数据分析中，在1913年，教育支出、医疗卫生支出和养老金支出占GDP的比重，分别是1.3%、0.3%和0.4%。而到1996年，这三项支出的比重分别达到6.1%、6.4%和9.6%。Allen Schick. Modernizing the State：Restructuring China’s PSUs Delivering Public Services. Prepared for World Bank，2004.正如梅志理所言：“没有经济发展，社会发展是不可能的；而如果不能显著提高全体人民的福利水平，经济发展就失去意义。”James Midgley. Social Welfare in Global Context，Thousand Oaks，California：Sage Publications. 1997，p.181.大体而言，现代政府提供的公共服务主要包括：提供就业、基本社会保障等基本民生性服务；提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务；提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务；提供生产、消费、社会安全等公共安全性服务。

关键词：

作者简介：

陈光金:

杨建华:研究员，国务院特殊津贴获得者，浙江省人民政府咨询委员会委员，浙江省社会学会会长，浙江省社会科学院调研中心主任，浙江师范大学教授。研究方向为发展社会学，主要从事中国现代化、社会发展、社会问题、社会政策等研究，长期主编《浙江社会蓝皮书》，先后在《光明日报》《人民日报》《求是》《天津社会科学》《社会科学战线》等报刊发表了150余篇学术论文，多篇文章被《新华文摘》《中国社会科学文摘》《人大复印资料》等杂志转载。学术著作《社会化小生产——浙江现代化的内生逻辑》《经验中国：以浙江七村为个案》《分化与整合——一项以浙江为个案的实证研究》先后获浙江省政府哲学社会科学优秀成果一、二、三等奖。