京籍人户分离人口已经成为北京市一种常态现象，并呈现不断增长趋势。政府期盼当事人不断把户口迁移到实际居住地、以实现人户一致，是计划经济体制的思维定势，是不切实际的假设。本文通过实证调查，了解人口流入地区的公共资源短缺，描述京籍“人在户不在”人户分离人口的数量和结构，这一群体离开户籍地的原因、时间，在居住地的生活状况，对迁移户口、人口登记等问题的态度。进而探索通过人口登记制度化解人户分离带来的人口管理困境，实现实有人口基本公共服务均等化的思路和对策。提出激励各级政府推进日常人口登记，激励人户分离者及家庭参与日常人口登记，政府授权建构以社区居委会为网点的租房服务网络系统，便于人口登记和管理等对策。