首页 > 文章详情

英国PFI/PPP:政府并购、财政援助、合同终止和主要问题报告

作者:
〔英〕DexterWhitfield(迪克斯特·惠特菲尔德)
出版日期:
2017年7月
报告页数:
43页
报告字数:
47930字
所属图书:
北京人口与社会发展研究报告(2016~2017)
下载阅读 在线阅读 原版阅读 生成引文
摘要:

自20世纪90年代初,英国就成为PFI/PPP,即私人融资计划/公私合作实践的全球领跑者,并用该模式实施了800多个基础设施和公共服务项目。项目覆盖经济基础设施及社会基础设施两大领域,范围涉及交通运输、公用事业、卫生、教育、住房、刑事司法和国防等。到2017年初,11个项目被政府并购,20个项目被终止,43个合同出现重大问题。本报告旨在分析产生这些问题的原因,以及PFI/PPP存在的主要缺陷,并提出相应的政策建议。

关键词:

公私合作财政援助私人融资计划政府并购合同终止

作者简介:

〔英〕DexterWhitfield(迪克斯特·惠特菲尔德):英国人,European Services Strategy Unit(欧洲战略服务社)社长、主任。研究方向:公共政策和社会服务。

文章目录
政府并购、财政援助、合同终止及其重大问题的背景
  • (一)全球化背景
  • (二)缺乏透明度
  • (三)项目和公共成本概况
  • (四)地理分布
  • (五)行业分析
  • (六)重回公有制
合约理论和公私合作理论
  • (一)新自由主义与国家-企业合作伙伴:PFI/PPP模式
  • (二)不完全和复杂性合约
  • (三)因果和效果
  • (四)PFI/PPP模式的根本性缺陷
  • (五)风险转移成本高昂并被夸大
  • (六)负担能力——高成本影响了核心服务的供给
  • (七)项目很难“物有所值”,且该评估标准存有争议
  • (八)国家补贴/担保:企业福利的需要
  • (九)低成本的公共投资选项被忽视
  • (十)工程业绩
  • (十一)私人融资意味着公共债务
  • (十二)交易费用高
  • (十三)二级市场交易和离岸基础设施基金的增长
  • (十四)私有化的发展是以降低公共部门作用为代价的
  • (十五)放弃合约、政府并购、财政援助、合同终止和出现重大问题的PFI/PPP项目成本支出高
  • (十六)对民主问责制和透明度的破坏
  • (十七)合约监督不力并较少被复审
  • (十八)就业机会的减少,就业条款和条件的恶化
  • (十九)损失建筑使用和服务提供的灵活性
  • (二十)对于地方经济、社会和平等的影响
  • (二十一)环境的可持续性问题
  • (二十二)私人投资利益逐渐主导公共基础设施的建设
政府并购分析
  • (一)赫克瑟姆医院并购案例
  • (二)对公共债务的影响
  • (三)利率互换问题
  • (四)政府并购和合同终止涉及的就业问题
  • (五)项目并购被否决
  • (六)财政部相关指导意见
财政援助
  • (一)政府并购的PFI医院
  • (二)合并中的PFI政府并购基金
  • (三)PFI债务在近期项目合并中的角色
  • (四)计划的合并项目
合同终止分析
  • (一)世界银行已取消和处于困境的PPP项目
  • (二)英国项目的失败率更高
存在主要问题的合同
  • (一)其他一些问题合同的案例
  • (二)未来潜在的问题
  • (三)有限的信息
  • (四)PFI/PPP其他避税计划
  • (五)国际发展部的海外PPP项目失败案例
·放弃的PFI/PPP项目
·公共成本概述
对策建议
  • (一)重新审核PFI/PPP项目合约
  • (二)政府应选择性并购或提前终止项目
  • (三)特殊目的机构(SPVs)应该国有化
  • (四)实施完全公共管理
  • (五)增加公共投资