我国公私合作伙伴关系的协调模式

摘要：

技能形成领域中，政、校、企三方的合作不只是为了简单的技能生产，也是涉及多利益主体的劳动力市场匹配过程（Marques，Remington，and Bazavliuk，2020；Remington，2017b；Yang，2017）。一方面，政府和公办职业教育院校是公共部门代表，企业和其他社会资本是民营部门代表，三者合作属于公私合作伙伴关系（Public-Private-Partnership，以下简称PPP）；另一方面，政校企合作会使合作者之间形成复杂的委托-代理关系。校企合作不仅涉及基础设施建设，还会涉及教育和培训内容的设计、实施与评价；对校企合作的评价常常是以绩效为基础，基于合同执行；校企合作成本主要由政府经费承担，受训者和企业有时也分担部分成本；校企合作可以提供准公共产品和私人产品，满足个人、企业和行业发展需求。这些特征符合PPP项目的特点，因而可以将校企的合作视为特定类型的PPP项目，其目标是为产业提供高技能劳动力（Marques，Remington，and Bazavliuk，2020）。

近年来，我国政府率先在职业教育领域引入PPP项目，尝试将社会资本引入技能投资领域，借用市场机制降低政府技能投资的财政压力、提升职业教育和培训的市场相关性，同时提升技能生产的效率和效益（韩凤芹、史卫，2016；韩凤芹、尤伯军，2016）。已有研究尚未从政治经济学视角分析PPP项目所面临的集体行动困境，也未能对PPP项目实施过程中的协调模式进行“深描”。本章的目标是分析我国职业教育领域PPP改革的背景、PPP项目的特征，并基于案例探讨PPP项目的协调模式。

关键词：

公私合作伙伴关系协调模式

作者简介：

杨钋:北京大学教育学院教育经济与管理系系主任、副教授，获得哥伦比亚大学教育学院哲学硕士和博士学位；研究领域为教育经济、教育财政和政策评估；近年来关注职业教育的经济与非经济收益、高职院校和地方本科院校组织转型发展、高职示范引领项目评价、职业教育领域公私合作伙伴关系、国家技能形成体制与校企合作发展等；曾主持国家自然科学基金青年项目（“预期与大学生就业研究”）和国家社会科学基金面上项目（“产业转型升级背景下技能形成与区域协同创新研究”），并在国内外期刊上发表论文八十余篇。