“县域治权”与基层治理能力建设

摘要：

要控制和避免基层治理机制运行的风险和危机，以避免基层治理的失败。因为几乎所有的治理机制都只是自上而下的贯彻和执行上级组织的政治和行政意图，而缺少自下而上的信息反馈和民众的利益表达。如果要使基层治理更有效地满足基层社会的治理需求，就应该引入自下而上的民主政治机制。当然，这里所说的民主政治机制并不是西方以选举为核心的民主政治（这种民主制度主要是解决权力来源问题），而是一种公开、有效的政治参与和政治表达的机制，以便使社会民众的利益诉求和主张有效地进入政治系统，最终使各项政策与社会需求相吻合。虽然本研究非常强调对基层政府的组织结构体系、治理责任、公信力和治理主体结构关系的重塑，但无论是组织结构体系、治理责任、公信力，还是治理主体间的结构关系都与基层政府组织的治理机制和权力性质相关。所以，本研究将基层治理能力建设的重点放在权力性质及相关机制建设的方向和路径上。

关键词：

资源配置“县域治权”基层治理能力

作者简介：

欧阳静:女，江西财经大学财税与公共管理学院副教授，武汉大学中国乡村治理研究中心特聘研究员，主要从事政府行为、县乡治理研究。代表著作为《策略主义——桔镇运作的逻辑》。