众所周知，我国目前还没有形成国家层面的社会企业立法及支持政策。但近期一个激动人心的标志性事件是社会企业立法动议贯穿我国《慈善法》立法过程的始终：在立法启动之前，国内某知名研究机构起草的慈善法，专家建议稿中将社会企业作为单独一章；在草案征求意见过程中，社会各界要求增加社会企业相关条款的建议也多次出现；在最终表决时，也有人大代表呼吁慈善法应该包含社会企业的内容（李庆，2016）。虽然社会企业最终未能出现在《慈善法》中，但业界对相关议题的后续讨论并未停止：政府应该如何支持社会企业发展，是否有必要为社会企业建立单独的法律实体抑或维持现状。我国尚未出台支持社会企业政策的原因是什么，以及未来是否有可能出台相关政策。这一系列问题亟待厘清（李健，2017）。本文我们运用约翰·W.金登的政策多源流模型分析我国社会企业政策的议程设置。