政绩跑步机：关于环境问题的一个解释框架

摘要：

大量的雾霾天气、“癌症村”的产生以及群体邻避事件的频发彰显了环境污染问题的严峻。环境污染为什么久治不愈？本文在“生产跑步机”理论基础上提出“政绩跑步机”理论。“政绩跑步机”的利益相关方包括中央政府、地方政府、企业、NGO和普通民众等多个行动主体。其外部动力根源在于中央政府自上而下的考核机制，内部动力根源在于地方官员在政绩考核下的升迁冲动，其运行还受到产业结构特别是企业生产经营技术手段和路径依赖下旧的生产模式的影响。本文认为地方政府应对政绩考核、应对财税和防范产业空心化等压力导致政绩跑步机不断运转，这恰是环境污染久治不愈的关键所在。

关键词：

地方政府产业结构环境污染政绩跑步机

作者简介：

任克强:博士，南京市社会科学院研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家，主要研究方向为社会治理。