习近平总书记在党的十九大报告中提出要充分推进基层协商民主发展并加强协商民主制度建设。经济快速发展下的江苏农村基层民主政治有了显著发展，然而部分农村仍然存在“乡村关系”、“两委关系”不顺的体制滞障，农民参与代表分布不均，代表能力差别较大且部分农村“精英”话语权倾向较重的平等困境突显，协商民主在技术设计上或可操作性不强或陷入民主技术工具化困境，协商文化与自组织发展的社会基础薄弱等问题。因此要明确“乡村”与“两委”间权责定位，给予村民委员会足够的自治权；推动农民参与协商民主自治从技术民主到实质民主的本土转换；建构良好的农村公民文化，将传统道德教化与现代市场经济公共理性文化相结合，培养农民参与理性；进一步推进体制内创新，推动村民委员会成员入选乡镇人大代表，实现其身份的合法性，促进农村协商民主自治制度化发展。