根据2010年第六次人口普查结果，北京市外来人口为704.5万人，占常住人口的35.9%。其中，外省市来京农民工约为380万人，比5年前的第五次人口普查时净增了100万人，占北京市外来人口的53.9%，占北京全部常住人口的19.4%。2012年11月，党的十八大明确提出要“有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2012，第23页。近些年来，北京市在为外来人口提供基本公共服务上已经做出了诸多努力，但与党的十八大提出的“实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”的目标要求还有不少的差距。作为市常住人口的外来农民工，如何平等享有基本公共服务，是首都改革发展面临的现实课题。